宜章县航空航天产业园区

• 【投资安仁县】2018年安仁县政府工作报告

  县十六届人大三次会议文件 （十八）2018年3月28日在安仁县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长李建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导，县人大、县政协的支持监督及社会各界的关心监督下，县政府迎难而上，砥砺前行，坚决落实县委决策部署，加快脱贫攻坚，调优产业结构，夯实基础设施，发展民生事业，全力推进“四个安仁”⑴建设，较好地完成了全年工作目标任务。新增或巩固国家生态文化旅游融合发展试验区、国家湿地公园试点县、国家重点生态功能区财政转移支付县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、农业部油菜生产全程机械化试验示范项目一等奖、全省一二三产业融合发展试点县、省首批中药材种植基地示范县、省粮食生产优秀县、省平安县、省级文明县城、省级卫生县城、省打击“两非”工作示范县、美丽乡村建设等荣誉。稻田公园旅游扶贫模式被中组部、国扶办作为典型案例在全国推广;“拆旧房、围菜园”美丽乡村扶贫行动、土地增减挂钩、农村“四好”公路⑵建设、整合涉农资金等工作被省市作为典型推介。综合实力不断增强。经济规模日益扩大。实现地区生产总值91.74亿元，增长7.6%。产业结构不断优化。三次产业结构优化为21.46：35.93：42.61。发展动能明显增强，全年争取上级各类资金23.8亿元;实现社会消费品零售总额44.83亿元，增长11.5%;新增“四上”企业⑶27家、市级农业产业化龙头企业5家，又一家工业标志性企业万华板业建成投产;成功举办2017年湖南(春季)乡村旅游节暨郴州国际休闲旅游文化节，实现旅游综合收入18.12亿元;电商产业园建成并投入使用，引进淘宝、苏宁等电商，新建农村电商服务站点55个;新阳村镇银行正式入驻安仁;全力推进土地增减挂钩项目，盘活存量土地资源，项目已为财政增收1.072亿元;全年存贷款余额分别为140.7亿元、56.19亿元，分别比年初增加7.08亿元、1.85亿元。发展效益不断提高。城镇居民、农村居民年人均可支配收入22696元、9986元，分别增长8.3%、9.6%;一般公共预算收入5.66亿元，增长5.28%，总税比79.06%，比去年提高3.3个百分点。脱贫攻坚深入开展。清理出档12255人，新纳入11548人，脱贫14417人，贫困村退出16个。共组织156支工作队、383名工作队员和6946名帮扶责任人进村入户，实现帮扶全覆盖。整合涉农资金3.3亿元投入扶贫事业，烤烟产业链接贫困户3351户，户均增收5000余元/年，中药材链接贫困户9140人，易地搬迁982户3728人、危房改造1252户;组织1916名农村劳动力开展建筑工、厨师、育婴师等工种技能培训，就业扶贫惠及11211人;教育扶贫惠及贫困学生10417人;大病集中救治5910人，其中4类9种大病住院治疗费用实行政府兜底;新增扶贫贷款6068万元，小额信贷余额2.27亿元;社会保障兜底833户2212人;全省最大、4.8MW集中式光伏发电项目建成发电。改革创新有新成效。“放管服”改革深入推进，取消7项行政权力，承接43项行政权力，调整5项管理方式，“一次办结”改革实现即到即办事项占50%以上，一次办结事项占80%以上，整体提速60%以上。政府性融资平台加快市场化转型，政府性债务风险得到控制。以PPP模式启动重点镇污水处理项目建设。商事登记制度改革、中介机构和行业协会商会脱钩、清费减负和“红顶”中介清理、农村土地确权、不动产登记改革、营改增等如质如量完成任务。招商引资有新成果，实际利用外资9180万美元、到位内资39.78亿元，同比分别增长10%、18%，引进三一安仁产业园等重大产业项目40余个、投资总金额100余亿元。基础设施日益完善。新改扩建市政道路7.1公里、农村公路156公里，改造危桥13座，绿化提质55.9公里、养护1081.6公里，新购30台新能源巴士开通7条农村公交线路和首条旅游扶贫公交线路。开工各类水利工程960处，完成投资2.4亿元，新增蓄引提水量130万方，恢复灌溉面积6500亩，改善灌溉面积1.8万亩。启动城市“双修”⑷项目70余个，完成投资近16亿元，茶安水库引水工程一期基本扫尾，凤凰山公园等十大主题公园相继建成。生态建设成效良好。按期完成中央环保督查交办件5.5件(其中有1件由安仁、永兴共同整改，根据中央督察督办意见，安仁为0.5件)、省交办3件、市交办12件，是全市唯一一个按时办结的县。完成造林绿化25281亩、封山育林25000亩，组建113个农业秸秆收储合作社，城区每天进行两次以上冲洗和喷雾降尘，农村环境整县整治项目通过省验收，全年空气质量指数优良天数311天。全面落实河长制，有6个湘江流域治理子项目纳入中央项目储备库(A类)，国控和省控水质断面稳定达到二类水质要求，饮用水源水质100%达标。社会事业全面发展。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富。财政民生重点支出20.95亿元，占总支出的82.13%。18项重点民生实事36个指标全部完成，有5个指标超额完成。新增城镇就业5000余人，其中为企业招工1680人。投资1.4亿元提质改造150所农村中小学校，投入1991万元建设“三通两平台”⑸，新建安仁五中;教育均衡发展通过国家验收。106种病按病种实行包干付费，投资6367万元提质改造县级医院，争取中国初保基金6335万元改善乡镇医疗条件。棚改项目5个共2338套完成投资3.4亿元。排查各类事故隐患3341起，整改到位3286起，整改到位率98.35%，交通事故下降16.66%，安全生产责任事故为零。实行“1+2+N”⑹接访模式，化解信访矛盾，组织干部职工晚上巡逻维稳;公安侵财类犯罪率下降37.9%，破案率上升13.9%，侵财类犯罪破案率、追逃专项工作名列全市第一;大力支持法院、检察院工作，县法院执行“积案攻坚年”活动取得重大成效，县检察院为维护公共安全，打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪作出了突出贡献。民宗、外事侨务、机关事务、商业行管、档案、气象、史志、妇女、儿童、老龄、残联、慈善、武装等工作协调发展。自身建设全面加强。认真贯彻全面从严治党要求，严党建，强理论、政策、法制学习，经常性地“照镜子、正衣冠”“红脸出汗”，压紧压实“两个责任”，实现党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育常态化制度化。推行周初有安排、周末有小结工作机制，政府工作效能进一步提升。积极接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议149件(市交办2件)和政协委员提案106件(市交办3件)，办复率、见面率、满意率均100%;向县人大提请审议重大决策7项。推进政务公开，公开政务信息5890条，行政审批系统注册用户数118754个、办件335643件。制定并实施法治政府建设117项任务清单。坚决执行中央八项规定，厉行节约，精文简会，办公性行政经费、“三公”经费同比下降7.73%，公文数量同比下降10%。刀刃向内，严查“四风、陋习”“私车公养”“兼职取酬”“雁过拔毛”和公职人员“涉矿、涉水”等问题，开展扶贫领域执纪督查11次，处分处理91人，约谈22人，追缴并退还违纪资金14.62万元，完成审计项目81个、审计专报7个。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表县政府，向积极投身安仁事业的干部群众，向关心支持安仁发展的各民主党派、各人民团体、武警官兵和社会各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济增长内生动力仍需增强，融资渠道收窄，破瓶颈、补短板工作任重道远;新材料产业园建设不快;刚性支出增加，财政收支矛盾突出;政府性债务、安全生产等影响经济社会发展稳定的风险因素不同程度地存在;少数干部懒政怠政、推诿扯皮等现象依然存在。我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县脱贫摘帽决战决胜之年，县政府将在县委的坚强领导，县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民集中精力攻坚克难，把重点抓实、把短板拉长、把弱项变强项，全力以赴抓产业、抓园区、抓招商、抓企业、抓项目、抓民生，推动经济社会持续健康发展。指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，紧扣社会主要矛盾新变化，按照高质量发展新要求，积极推进供给侧改革，大力实施创新引领、开放崛起战略，突出打好精准脱贫、产业项目、污染防治、防范化解重大风险“四大攻坚战”，统筹发展社会民生事业，全面建设“四个安仁”，全面实现脱贫摘帽，全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资增长11.5%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长7%以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入均增长9%左右，万元GDP能耗控制在3.5%以内。 （一）聚力“四大攻坚”，推动经济社会蓬勃发展1.强力推进精准脱贫攻坚，落实乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕脱贫摘帽这一目标，落实政策，落实工作，落实责任，狠抓“三率一度”⑺，确保全县综合贫困发生率控制在1.5%以下，确保23666人脱贫、36个贫困村退出，确保全县不出现重大涉贫信访事件。推进农村产业兴旺，做实脱贫致富基础。把产业兴旺的发展要求与产业扶贫相结合，大力扶持农村因地制宜发展现代农业产业，为扶贫提供汩汩有力的产业支撑。在抓好农村土地确权颁证的基础上促进土地有序流转，按照“稳定烟草、扩大中药材、推广构树和菌草”的思路，新增中药材种植面积1万亩，推动烟叶均价和质量上新台阶，打造构树种植和加工完整的产业链，发展菌草产业1000亩以上。完成贫困村生猪和肉牛养殖场建设，严格落实产业奖补政策，支持贫困户发展风险小、见效快等力所能及的短平快项目，全面消除集体经济收入薄弱村，破解贫困户增收难题。增强农业综合生产能力，建设高标准农田5000亩，发展稻油高产示范生产基地20个、面积20万亩，确保全年粮食播种面积稳定在70万亩以上、高档优质稻16万亩以上、油菜生产26万亩以上，巩固粮油生产大县地位。以“乡村旅游+”为引领，继续办好春分药王节会，推动农村一二三产业融合发展，促进农村物产增值，农民收入增加。鼓励农村新型创业，大力发展农村电商，引导农业企业进行“互联网+”模式发展，扩大生产经营，提高线上销售额。抓好星级农庄培育和申报工作，力争申报省五星级农庄1家、四星级3家。积极推行农产品品牌建设，完善“三品一标”⑻认证，发展绿色食品原料基地12万亩，创建农业标准化生产基地15个。重点扶持培育生平米业、鑫亮粮油、湘鲁脐橙、豪峰茶、安仁枳壳、食用菌等特色农产品品牌，鼓励支持有条件的企业品牌申报省优商标和国家驰名商标。完善农村基础设施，着力推进城乡一体化。城乡共享，解决老百姓身边的烦心事是政府的最大任务。以水、电、路、讯为重点，全面开工茶安引水二期工程，全力推进城乡安全饮水一体化;完成农村电网升级改造;抓好“四好”农村公路提质建设，完成25户以上或100人以上的村民小组道路硬化331公里，整合涉农资金实施乡村道路硬化341公里;完成4G网络全覆盖和“三网”融合。开展易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大巡查，督促加快建设、搬迁入住和拆旧复垦进度;抓紧核实、鉴定、实施农村危房改造，做到应改尽改、应搬尽搬，全面完成农村安居工程，坚决不让贫困人口存在住房安全隐患。加快推进城乡客运一体化，年底完成全县村村通公交车工程。建设美丽宜居乡村，实现处处都是旅游景点。强力推进城乡建设用地增减挂钩和“拆旧房、围菜园”美丽乡村扶贫行动，把“洁净乡村”“空心村”改造、土地复垦、“户户改水厕”等与美丽乡村建设深度融合。严格建房审批，集中建房示范点、分散建房户按照统一规划、统一样式、统一标准“三统一”和一户一宅、拆旧建新要求建设。推动高陂村创建省级美丽乡村，创建3个市级美丽乡村、20个县级美丽乡村、3-5个农村集中建房示范点，为实现乡村振兴、发展全域旅游提供示范样板。强化工作举措，全面落实政策和责任。加强“扶智”工作，完成贫困家庭子女职业教育和职业技能培训;继续强化教育和健康扶贫，确保贫困户不因贫困辍学、不因患病致贫。加强建档立卡动态管理，夯实脱贫基础工作，抓紧完成问题数据清洗，摸清疑似错退、漏评、错评以及深度贫困户底子，严格落实已脱贫户的政策享受，坚决做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策。实行最严格的督查巡查，成立政策落实、基础设施建设、扶贫产业、两个帮扶、资金管理、扶贫信访、舆情处置、执纪问责等八个常态化督查巡查组，确保脱贫攻坚有力有效开展，群众实实在在得实惠。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，改造落后旧习俗，提倡健康文明的生活方式。积极吸收优秀青年加入农村干部队伍，进一步提高农村干部队伍素质。2.强力推进产业项目攻坚，发展实体经济。按照省委、省政府“产业项目建设年”活动要求，实施“一二三四十”工程：抓实产业项目一大攻坚;夯实大金山新材料产业园和现代农业科技园两个平台;开展产业项目招商、产业项目建设、工业企业帮扶“三大会战”;突出中药材及农副产品加工、乡村旅游、新材料、烤烟四大重点产业，力争引进或培育一批投资过亿元的项目、一批产值过10亿元的企业、一批就业过千人的项目、一批科技人才和一批企业总部，培植10个年纳税500万元以上的实体产业企业，新建30家以上的实体产业项目。积极推进产业项目招商大会战。立足“两个毫不动摇”的发展思路，坚持大招商，招大商。贯彻落实并利用好省委、省政府出台的“百千万”投资促进计划和《关于积极推进招商引资工作的通知》，“四大产业”招商引资领导小组亲力亲为，同时发挥产业招商小分队和驻外招商机构“精专准”的优势，全员招商、全年招商，立足项目用地资源招商，立足产业链和一二三产业融合招商，立足标准厂房招商，既要引进一批总部型、补链型、核心型的高附加值产业项目，又要引进、培育一批就业空间大的中小微企业。积极推进产业项目建设大会战。以“产业项目建设年”活动为主抓手，按照一个产业“一个发展规划、一套配套政策、一个工作班子、一个牵头单位”的总体思路，认真落实项目建设“一单五制”工作机制，集聚要素，上下联动，全力攻坚，着力在征地拆迁、杆线搬迁上下功夫;加大项目用地调规和报批力度，在强化项目用地投资强度和税收效益约束的前提下，确保产业项目用地应供尽供;严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”等行为，坚决打击强买强卖、强装强卸和非法阻工行为，优化项目施工环境，扫除项目建设一切应当扫除的障碍;组织实施每季度重大项目集中开(竣)工、百日攻坚、百日大会战等活动，推动签约项目开工、在建项目投产、投产项目扩产，确保三一装配式建筑项目2018年建成投产，新材料产业园主干道和污水处理等基础设施进一步完善，为产业项目入驻园区创造良好条件。积极推进工业企业帮扶大会战。强化“帮企业就是帮自己、就是稳发展、就是保民生”的意识，把帮扶工业企业作为支持实体经济发展的一项重要基础性工作来抓，深入实施简政放权“放管服”改革，着力构建“亲”“清”政商关系，主动为企业发展提供费用减免、金融政策和产业政策扶持，让实体企业留得住、发展好。积极推行县级领导点对点帮扶，领导、部门、企业三级联动，落实第一帮扶责任人责任，落实入企帮扶常态化工作制度，加大对困难工业企业的走访了解，建立完善帮扶名单，进一步扩大帮扶面，确保重点工业企业帮扶全覆盖。支持万华板业、湘众药业等标志性企业发展壮大，支持锦富科技、生平米业在新三板挂牌上市，力争县域本土培植的企业上市“破零”。加大科技创新专业人才引进力度，发挥院士工作站作用，建立深层次的产学研合作平台。3.强力推进污染防治攻坚，保卫碧水蓝天。树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，提振发展信心。积极开展第二次全国污染源普查，建立部门联合执法机制，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，铁腕治污、科学治污、精准治污，确保全县生态环境持续改善。打赢蓝天保卫战。严格落实“气十条”⑼，持续实施大气污染防治专项行动，制定街道、工地及烟花爆竹等扬尘管控实施办法;推动秸秆焚烧工作层层压实责任，提高秸杆综合利用水平;建立源头排放清单，严格落实污染管控，适当提前启动重污染预警响应;降低工业企业废气废渣污染物排放;大力开展植树造林和湿地公园建设，确保大气优良天数持续增多。防治水污染。深入实施湘江流域保护与治理第二个“三年行动计划”，全面落实“河长制”⑽“水十条”⑾，完成全县河流“一河一档”“一河一策”方案编制，构建县、乡、村三级河长制组织管理考评体系，细化水质改善时间表和责任清单，加强河库水域环境执法监管，切实强化河道保洁、河道采砂管理;对茶安水库供水网没有覆盖的村及单独供水村组实施安全饮水工程建设，保障6.8万贫困人口饮水安全;加强禁养区畜禽退养工作的落实，对退养后复养的，对相关监管责任人从严问责;加强与周边县市区协同治理对接力度，全面推进工业污染源达标排放、饮用水源地环境保护专项行动，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。防治土壤污染。全面落实“土十条”⑿，坚持土地数量、生态、质量“三位一体”保护;加强非法小冶炼监控和打击力度，坚决取缔污染企业;扎实抓好重金属污染土地修复治理，提高土地利用水平;继续实施“洁净乡村行动”，加大城乡环境综合整治力度;切实加强农业面源污染治理，科学合理使用农药、化肥、农业用薄膜。倡导绿色生活方式。巩固创文创卫成果，加强低碳生活方式引导，养成尊重自然、保护生态的行动自觉，促进人与自然和谐相处;发展生态产业，突出抓好以休闲农业、养生养老、庄园经济、生态板材等业态为主线的“农业+”生态产业;大力推广使用装配式建筑，加快发展绿色建筑;探索推进生活垃圾分类处置和再生资源回收;倡导绿色生活方式，引导居民消费向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。4.强力推进防范化解重大风险攻坚，确保安全发展。坚持问题导向，增强“驾驭风险本领”，防范化解重点行业、重点领域、重点区域风险。守住金融债务风险底线。制定出台县本级政府性债务管理办法，建立健全偿债准备金制度和偿债应急机制，加强政府债务风险防范，杜绝发生区域性、系统性债务风险。完成政府融资平台公司化转型，实现市场化运作、多元化发展。大力推广PPP合作建设模式。加大非法集资危害宣传教育，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，加强信用体系建设，积极创建省级金融安全示范区。守住安全生产风险底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，深化安全生产领域改革，重点突出道路交通、消防、建筑施工、校园和校车、地质灾害五个重点行业领域，坚持季度轮查、领导带队检查和专家参与检查常态化工作机制，全面落实重大隐患治理“一单四制”⒀和打非治违“五个一批”制度。组建道路交通联合执法巡防队伍，对G240、G322、G356线、城区道路和农村集贸市场、校园周边、车站等重点路段和重点区域进行不间断巡查，强力整治农村道路交通运输各类非法违法行为，努力实现“四下降一遏制一杜绝”目标，即事故起数、死亡人数、受伤人数、职业病新增发病率持续下降，有效遏制生产安全责任事故，坚决杜绝较大及以上事故，确保安全生产形势持续稳定向好。守住自然灾害风险底线。未雨绸缪，强化应急值班防守，扎实做好防汛抗旱、森林防火、冰冻雨雪天气应急等防灾减灾救灾工作，加强地质、气象、水文等领域灾害的普查和预警，加大地质灾害点的治理，加大应急物资储备和应急演练，加强应急避难场所和人防设施建设力度，切实降低自然灾害风险。守住社会安全风险底线。强化城市发展引导，加大查违控违力度;完善社会治理体制机制和社会治安立体防控体系，建立守法有序的法治环境，及时排查化解社会治理领域矛盾;全面深入开展“扫黑除恶”专项斗争，把打击锋芒始终对准群众反应最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力犯罪，既依法严惩黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又坚决铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制和常态化成果;把控网络舆情，强化防恐反恐和保密工作;保障劳动者合法权益，进一步建立健全农民工工资保障机制;巩固“平安安仁”创建成果;积极开展“1+2+N”接访模式，开展无上访乡镇、无上访村居创建活动，推动依法及时就地解决信访问题，引导群众依法合理表达诉求，严厉打击各类无理缠访、闹访、造谣滋事、煽动闹事、无故惹事等行为。 （二）勇于改革创新，全面激发干事创业活力深化供给侧结构性改革。继续做好“三去一降一补”重点工作。推动实体经济企业降低成本、补短板方案实施。支持企业加大产品、技术、服务和商业模式创新，深入开展“增品种、提品质、创品牌”活动，培育具有市场竞争优势的品牌。加快放管服改革。继续精简审批事项，全面实施市场准入负面清单管理制度，推动投资项目、工程建设、民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放，赋予乡镇政府、园区更多自主权，营造更加稳定公平透明、可预期的营商环境。大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革，深化“最多跑一次改革”。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制。稳步推进财税改革。落实增值税等配套改革工作。扎实推进预算制度改革，推行零基预算，加强全口径预算和预算公开工作。深化财政监督和审计监督职能，加强财政资金绩效管理。加快农村改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，全面完成农村承包地确权登记颁证，严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策。稳步开展“两权”抵押贷款试点，探索农户以宅基地使用权和农房财产权入股发展农宅合作社。深化农村集体产权制度改革，抓好村级集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化。增强创新引领能力。鼓励大众创业万众创新，强化企业创新主体地位，激发企业创新动力，加快培育创新型领军企业，积极支持科技型中小微企业发展壮大。完善创新激励机制，加大财政性投入，简化税收优惠政策的手续，逐步培育出一批科技含量高、经济效益好的创新型企业。 （三）聚焦民本民生，共建共享美好生活完善交通网络。继续推进茶常高速公路的前期工作，力争2020年前全面开工。坚持不懈地争取永兴至安仁一级公路项目和安仁金紫仙至永兴鲤鱼塘公路项目调整纳入省“十三五”交通发展规划。加快推进攸县五丰至安仁县城公路建设。推动县城至火车站道路、日光路改造尽快完工。改造完成县乡道23公里、窄路加宽75公里。安仁新大桥年底前建成通车。提高城镇承载力。继续加紧推进城市“双修”，进一步完善城市基础设施，加快城市黑臭水体整治和背街小巷提质改造。加快推进重点镇污水处理PPP项目建设。建好一个建筑渣土消纳场和农村生活垃圾分类终端处理场。开展“厕所革命”，科学规划，规范标准，有序推进，在城区建设一批五星级公共厕所。湘运公司安仁汽车站5月份完成搬迁。鼓励社会资本参与公共停车场建设，缓解中心城区停车难问题。进一步巩固清扫保洁、绿化等市场化运作成果，规范广告、摊点管理。全面推进小城镇建设，着力打造好安平镇和金紫仙镇两个次中心，形成商贸、康养、物流、户外运动、乡村旅游等形态各异、各具特色的城镇化发展局面。坚持教育优先发展。着力推进城乡义务教育一体化，大力支持民办教育发展，办好特色教育、农村中等职业教育和学前教育。着力化解城区学位不足、“大班额”问题，力争完成25所薄弱学校改造任务，争取“芙蓉学校”项目落户安仁，启动安仁四中一期建设，完成满天星小学、三中教学楼及综合服务楼、玉潭学校建设。加强农村师资力量的配备和管理，切实提高农村教师待遇。提高就业质量和居民收入水平。统筹做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力的就业指导。大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群众就业。实施“家门口就业”工程，在县工业集中区建立创业、就业示范基地，支持农民工返乡创业、就业。保障农民工工资足额按时发放。完善社会保障体系。提高城乡居民参保率，全面推进以病种付费为主的医保支付方式改革，积极做好医保全国跨省异地即时结算和医保报账“一站式结算”。完善社会救助、优抚安置等制度，抓好农村养老院提质改造，让孤寡老人老有所养、老有所居。推进健康安仁建设。巩固县级公立医院综合改革成果，加快构建运行有序的分级诊疗体系、医联体建设，大力培育全科医生。实施好县人民医院儿童医院和外科大楼、县中医医院康复内科大楼、县二人民医院门急诊大楼等项目，着力提升县级医院综合能力和临床专科水平。提高乡镇卫生院诊疗水平，改善院容院貌，完善医疗废物、废水处理设施。加大计生优质服务力度，做好出生缺陷综合防治，提高全员人口素质。完善全民健身公共服务体系，推进县全民健身中心建设。持续办好重点民生实事。切实抓好饮用水水源地环境整治、农村饮水安全、改造和完善行政村10千伏及以下配电网、农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查等民生实事。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准，提高城乡低保标准和救助水平。加强中国特色社会主义文化建设。提高社会文明程度。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育良好家风、行风、政风。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强信用体系建设。推进个人诚信体系建设，大力弘扬诚信文化。构建现代公共文化服务体系。丰富公共文化产品，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。做好县志编修、年鉴编纂和综合档案馆建设工作。推动文物保护和利用，进一步挖掘神农文化、赶分社等非物质特色文化，加强非物质文化挖掘和传承，推动焦缽土陶艺术申报省级物质文化遗产，促进社会主义文化大繁荣、大进步，让全县人民共享文化发展的成果。 （四）加强自身建设，坚决执行各项决策部署顺应“新时代，新现象，新作为”要求，必须全面加强政府自身建设，全面提高政府公信力和执行力。我们要发挥彻底的自我革命精神，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府，做好新时代的答卷人。坚持为民执政。坚持党对一切工作的领导，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚决维护以习近平为核心的党中央权威，对党绝对忠诚，为党尽职，为民造福。政府的所有工作都要体现人民意愿，践行以人民为中心的理念，努力打通政策实施惠及人民群众的“最后一公里”，让幸福在老百姓家门口触手可及。坚持依法行政。把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决维护宪法权威，着力建设法治政府。进一步转变政府职能，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，不越位，不缺位，不错位。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督、社会监督和媒体监督，推进依法行政全覆盖。坚决执行民主集中制，坚持依法民主科学决策，让法治的阳光照耀权力运行的每一个环节，照亮公民生活的每一个角落。坚持高效施政。幸福是奋斗出来的。对我们政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。要牢固树立马上就办、办就办好的理念，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。要发挥绩效考核指挥棒作用，强化政务督查、跟踪问责、绩效考评，确保各项工作部署落到实处。让环境优化的活力充分涌动，让制度创新的红利充分释放，让干事创业的动力充分激发，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。坚持廉洁从政。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为。我们政府工作人员一定要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。相关名词解释⑴“四个安仁”：把脱贫与兴产业相结合，建设实力安仁;把脱贫与打基础相结合，建设美丽安仁;把脱贫与惠民生相结合，建设幸福安仁;把脱贫与抓党建相结合，建设实干安仁。⑵“四好”公路：建好、管好、护好、运营好。⑶“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。⑷“双修”：生态修复、城市修补。⑸“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。⑹“1+2+N”接访模式：每天1名县级领导、2名科局负责人分上午、下午在县接访中心坐班接访。所有县级单位及乡镇每天都要安排一名副科以上领导在本单位值班接访。。⑺“三率一度”：即综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众满意度。⑻“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑼“气十条”：大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增耗能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持等。⑽“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。⑾“水十条”：水体污染防治措施，即《水污染防治行动计划》。⑿“土十条”：土壤污染防治措施，即《土壤污染防治行动计划》。⒀“一单四制”：重大事故隐患责任清单，台账制、交办制、销号制、通报制。县十六届人大三次会议秘书处

  2025-07-23

• 【郴州招商】郴州打造中部产业转移高地 筑巢引凤激活发展动能

  近年来，郴州市以招商引资为抓手，充分发挥区位优势和产业基础，通过完善园区配套、创新招商模式、优化营商环境等举措，成为承接粤港澳大湾区产业转移的重要枢纽。目前，当地已形成有色金属、电子信息等九大产业集群，吸引大批优质企业落户，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、区位优势奠定产业转移基础 郴州地处湖南南部，毗邻广东，是中部地区连接粤港澳大湾区的关键节点。凭借便捷的交通网络和成熟的物流体系，当地成为珠三角产业向中西部转移的首选地之一。郴州经开区作为核心载体，历经30余年发展，已聚集企业超千家，其中德国科德宝、日本住井等跨国企业项目相继投产，形成新能源、新材料等特色产业板块。 二、平台建设提升产业承载能力 为强化产业承接能力，郺州市构建了多层次园区体系，建成1个国家级高新区、1个综合保税区及12个省级工业园区。其中，湖南广东家居智造产业园作为标志性项目，自2017年启动建设以来，已吸引120家企业签约，预计全面投产后可实现年产值300亿元。口岸平台和示范物流园区的协同运作，进一步降低了企业物流和运营成本。 三、产业链招商培育产业集群 当地突破传统单点招商模式，重点围绕有色金属、装备制造等主导产业开展全链条招商。2016年以来，郴州累计引进重大项目超700个，带动上下游企业协同入驻。以电子信息产业为例，通过引进核心企业，带动配套项目落地，形成从原材料到终端产品的完整产业链，2020年相关产业规模已突破1900亿元。 四、营商环境优化释放发展活力 郴州通过简化审批流程、强化要素保障等措施，打造高效服务体系。针对转移企业需求，推出定制化政策支持，确保项目"转得来、接得住、发展好"。数据显示，当地工业投资连续多年保持两位数增长，规模以上工业企业增至600余家，印证了营商环境的持续改善。 当前，郴州正加速融入粤港澳大湾区产业分工体系，通过精准对接新兴产业转移趋势，进一步巩固其作为中部地区产业转移"排头兵"的地位。未来，随着更多高端制造项目的落地，当地产业转型升级步伐有望持续加快。

  2025-07-20

• 【投资永兴县】2018年永兴县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府履职的四年，是永兴发展史上极不平凡的四年。四年来，在中共永兴县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县人民，开拓创新，主动作为，顺利实现了“十二五”预期目标，基本完成了县第十六届人民代表大会确定的主要目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。稳增长，综合实力明显增强。四年来，我们坚持尊重规律、稳中求进，全力以赴稳增长，综合实力不断增强。预计（下同），2016年地区生产总值313.8亿元，年均增长10.6%（按可比价）；固定资产投资325.6亿元，年均增长24.7%；社会消费品零售总额79.7亿元，年均增长12.8%；一般公共预算收入22.98亿元，年均增长7.8%；金融机构各项存款余额190亿元、贷款余额68亿元，年均分别增长19.4%、22.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为27744元和15577元，年均分别增长9.5%和11%；全面小康实现程度由2012年的73.7%提高到93%。我县获评国家“城市矿产”示范基地、国家可持续发展实验区、全国循环经济工作先进县、全国生态文明先进县、全国科技进步考核先进县和湖南省特色县域经济重点县、全面小康经济强县、首批全面小康达标县。调结构，产业转型步伐加快。四年来，我们坚持产业主导、转型发展，产业结构更趋合理，质量不断优化。三次产业结构由2012年的9.7:64.3:26调整为2016年的8.7:55.8:35.5，单位GDP能耗累计下降26.1%。新型工业化加速推进。规模工业增加值达154.6亿元，年均增长10.9%；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达41.1%，比2012年提高15.9个百分点。传统产业整合升级，132家稀贵金属企业整合成30家企业集团入园发展，关闭退出落后小煤矿16家、烟花爆竹企业17家。园区经济迈开步伐，规划面积扩大到23.5平方公里，累计完成基础设施投资42亿元，形成“两区四园”发展新格局，园区工业增加值占全县规模工业增加值比重由33.3%提高到74.2%。现代农业提质升级。米袋子、菜篮子保障有力，粮食总产稳定在30万吨左右。农田水利设施大为改善，累计投入水利建设资金10.7亿元，解决18万人的饮水不安全问题，完成15座小Ⅰ型水库、46座小Ⅱ型水库除险加固，新增和改善灌溉面积11.58万亩。农业产业化稳步推进，冰糖橙种植面积达14.27万亩，新造和低改油茶12.6万亩，新增农民专业合作社401家，创建省三星级以上农庄7家。我县获评全国产粮大县、全国小型农田水利建设重点县、全省烟叶工作先进县、全省首批林下经济发展重点县，永兴冰糖橙认定为中国驰名商标和国家地理标志保护产品。现代服务业方兴未艾。文化旅游、商贸物流、金融、电商等服务业加快发展，长鹿国际旅游度假区项目签约落地，创建8家四星级乡村旅游（区）点。我县获评全国电子商务进农村综合示范县，板梁古村成为国家4A级旅游景区和湖南“最美古村镇”。促改革，发展活力加速迸发。四年来，我们坚持解放思想、改革创新，不断激发经济社会发展的动力活力。大力简政放权，行政审批“两集中两到位”改革、“三清单一目录”管理改革、商事登记制度改革成效明显，我县成为全省政务服务标准化建设试点县。平稳有序完成政府机构改革和乡镇区划调整。农村土地承包经营权确权登记和财税体制、医药卫生、不动产登记等各项改革取得实质性进展。融资平台加快转型，银都投资集团打造成为全省县级一流融资平台。投融资模式不断创新，“两区四园”污水处理和城乡安全引供水工程PPP项目评为财政部第三批PPP示范项目。开放型经济取得新成效，四年累计引进各类投资项目238个，实际利用外资4.7亿美元、到位内资124.3亿元，外贸进出口总额13.1亿美元。推进大众创业、万众创新，打造了创新创业孵化基地、全民创新创业园，创建省级创新试点企业3家，市级以上研发中心8家，获专利授权398件，新增国内领先水平以上科技成果6项。全县登记在册市场主体达15223户，是2012年的2.5倍。抓统筹，城乡面貌日新月异。四年来，我们坚持城乡统筹、联动发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌焕然一新。城镇建设提速提质。加快融郴扩城，拉通碧塘大道、橙香路、金银路等新区道路，进一步廓开了城市骨架。推进智慧城市、海绵城市建设，全面完成旧城区28条城市道路综合提质改造，实施城市绿荫行动、便江两岸风光带建设、人民公园提质和“两供两治”等重点工程，城市功能日益完善，城市品位不断提升。推动特色城镇建设，马田镇获评全国重点镇，柏林镇获批全省首批产镇融合示范镇，高亭司镇列为全省100个特色旅游小镇。县城区面积扩大到15平方公里，城镇化率由39.8%提高到47.8%。美丽乡村建设亮点纷呈。强力推进农村环境综合整治，建成覆盖全域的农村智能环卫系统，打造了武广高铁、S209沿线、西河风光带等美丽乡村示范带和堡口、松柏、铜角湾、周家等一批省级新农村建设示范村，建设农民小康新村55个，创建秀美村庄148个，开展了“一场农村生活方式的革命”。城乡基础设施日臻完善。累计投入交通建设资金30.9亿元，郴永大道、银都大道全线贯通，桂高、青资等干线公路提质升级全面完成，新建农村公路440公里，实现村村通水泥路，初步形成对外大畅通、对内大循环的公路交通网络。累计投入电网建设资金近8亿元，新建3座110KV变电站，实施新一轮农网改造升级工程，实现城乡同网同价。广播电视综合覆盖率达99.89%，行政村光纤网络覆盖率和“三网”融合率达79.4%。生态环境持续改善。大力实施重金属污染治理、饮用水源地保护、城乡绿化攻坚、城镇污水处理设施建设等生态工程，全县完成荒山荒地造林27.8万亩，森林覆盖率提高到67.97%，龙华山公园被列为永兴丹霞国家森林公园，青山垅-龙潭水库获批国家水利风景区。我县成功创建省级文明县城、园林县城、卫生县城。惠民生，社会大局和谐稳定。四年来，我们坚持以人为本、民生优先，持续实施“民生100工程”，全县民生支出占一般公共预算支出的71%以上。全面打响精准扶贫攻坚战，突出“六个精准”，狠抓“五个一批”，13个贫困村17775名贫困人口实现脱贫摘帽。实施积极的就业政策，新增城镇就业26627人，农村劳动力转移就业25666人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建各类保障性住房10577套，改造农村危房7544户，改扩建乡镇敬老院6所，城乡低保和特困人员供养标准均高于省市考核标准，城乡居民基本养老保险基金征缴和新农合参合率居全市前列，社会保障和救助体系不断完善。投入8.77亿元实施教育项目370个，修缮村小103所，创建合格学校89所，新增城区标准学位15000个，实现“一乡一所”寄宿制学校，被列为湖南省标准化学校建设试点县。建设人民医院二部、县中医院住院大楼，扩建乡镇卫生院5所，公共卫生服务均等化步伐加快。建成覆盖城乡的免费休闲读书吧600余家、文体小广场106个，侍郎坦摩崖石刻群、板梁古村中村宗祠列为全国第七批重点文物保护单位，县花鼓戏演艺中心评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体，大布江拼布绣荣获湖南“最美珍稀老手艺”称号，成功创建中华诗词之乡、湖南省书画之乡。社会主义核心价值观深入人心，涌现了湖南省道德模范曾宪国、湖南好人李丁朵等一批先进模范人物。民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、气象、地震、水文、科普、供销、盐务、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。国防教育、“双拥”共建取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。强化安全监管责任落实，始终突出“打非治违”，安全生产态势平稳向好，评为全省安全生产先进县、全省地质灾害综合防治体系建设示范县。大力推进“法治永兴”、“平安永兴”创建，社会大局和谐稳定，荣获全国法治创建工作先进县，连续四年评为全省平安县，人民群众安全感和幸福感不断增强。提效能，自身建设不断加强。四年来，我们坚持依法行政、务实高效，严格按照法定权限和程序履职用权，加快转变政府职能，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力和公信力不断增强。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，民主法治建设扎实推进。强化财政资金预算管理、财政投资评审和审计监督，县本级“三公”经费比2012年下降26%，财政资金使用效益不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，狠抓廉政建设和作风建设，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪。县政府领导班子连续三年评为全市优秀领导班子。各位代表！四年来，我们经受了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果，蓄积了加快科学发展、迈向全国百强的磅礴力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！四年的探索实践，我们深刻感到：办好永兴事情，推进永兴发展，造福永兴人民，必须坚持党的领导，贯彻全面从严治党要求，坚定“四个自信”，确保改革发展沿着正确航道破浪前行；必须坚持科学发展，尊重经济规律，注重发展质效，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展；必须坚持改革创新，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑发展新优势，赢得发展加速度；必须坚持以民为本，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，扎实保障和改善民生，在共建共享中凝聚民心、汇聚民力；必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式来落实工作、推动发展，不断提高政府工作法治化水平。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，我们将继续坚持和发扬。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的基本县情还没有根本改变；传统产业转型升级困难，新兴产业尚未形成有力支撑，发展动能亟待转换；招商引资项目履约落地情况不够理想，招商质效有待提高；财政收入增速放缓、结构欠优、收支矛盾突出，持续增收的基础不牢固，加快培植可持续财源的任务十分艰巨；公共服务体系还不够完善，城区“大班额”问题较为突出，脱贫攻坚和群众就医、就业、住房、养老等难题仍待破解，改善民生还任重道远；影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多，安全维稳形势依然严峻；政府职能转变还不够到位，一些部门和少数干部不担当、不作为、乱作为甚至消极腐败的现象仍然存在，廉政建设还需加强，行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，勇敢面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、对下届政府工作的建议未来五年，是永兴全面深化改革的攻坚期、产业转型升级的关键期、新旧发展动力的转换期，我们面临新的机遇，肩负新的使命，也迎来新的挑战，必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县第十二次党代会精神，结合“十三五”规划要求，本届政府对今后五年的工作提出以下建议：总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以“建设全国科学发展百强县”为总目标，实施“四大战略”，突出“四大重点”，更加注重品质品牌、效率效益、共建共享，致力创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动、产城互动、民生联动，加快建设“五个永兴”，努力实现县域经济全市率先、全省领先、全国争先，让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益，让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。主要预期目标是：到2021年，全县生产总值达460亿元，年均增长10%以上；三次产业结构调整为7.1:50.6:42.3；一般公共预算收入33.5亿元以上，年均增长8%以上；固定资产投资达800亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；实际利用外资、到位内资年均增长15%以上；外贸进出口总额年均增长15%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放总量明显下降。伟大的事业需要美好的愿景鼓舞我们阔步前行。今后五年，我们要努力实现：产业更强劲。坚持“产业主导、全面发展”，围绕“一廊三区”产业发展布局，以四个“四年行动计划”为总抓手，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务。到2021年，全县一二三产业全面、协调、可持续发展，多元化、集群化、高端化、两型化的现代产业体系基本形成，成为郴州打造湖南新增长极的重要板块。做强新型工业。以“两区四园”为主阵地，引领产业集聚、功能集成、资源集约，形成以稀贵金属为主导产业，电子信息、新材料、装备制造、节能环保为新兴产业的“1+4”产业集群。依托国家“城市矿产”示范基地和稀贵金属资源再生利用产业集中区建设，延长稀贵金属精深加工产业链，打造白银生产、白银商贸、白银文化、白银投融资“四大基地”，实现“千亿产业、千亿园区”目标，让“中国银都”品牌走向世界。做优现代农业。优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进冰糖橙、油茶、烤烟、生态蔬菜等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业知名产品、一批农业示范基地。做活现代服务业。突出以文化旅游产业、现代商贸服务业为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变。加快全域旅游发展，着力构建“西、中、东”三大旅游景区产业发展体系，把永兴打造成大湘南休闲度假胜地、中国白银文化旅游目的地；依托电子商务和大数据、云计算，全面提升现代商贸服务业水平，使现代服务业成为县域经济发展新引擎。开放更全面。积极对接和融入长江经济带、湖南“一核三极四带多点”、郴州“大十字”城镇群发展战略部署，在平台建设、产业招商、区域合作上取得新突破，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把永兴打造成为湘南地区知名的承接产业转移示范区，永兴经济开发区创建为国家级经济开发区。结合产业布局精准招商、务实招商，积极引进中国500强、知名企业、上市公司等战略投资者，加快产业体系成形。实施创新驱动发展战略，全面深化改革，深入推进大众创业、万众创新，着力完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才、培育市场主体，使永兴成为人人向往的创新创业之地。城乡更繁荣。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、一体发展。加速永郴融城，构建“四纵三横”交通骨架，打造郴州市域次中心城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“一核三心”区域发展格局，推动城区、镇区、社区协调发展。提升城市品质，推进国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市“三城同创”，水网、路网、林网“三网合一”，建设两山两水多节点的“山水田园城市”，彰显永兴依山傍水、城水相依、城山相偎的城市风貌。到2021年，县城区人口达到24万人以上，建成区面积24平方公里以上，全县城镇化率达62%以上。以产业为支撑，以城镇为依托，立足各区块优势资源、基础产业、历史文化，建设一批“精而美、专而强”的特色乡镇。打造“美丽乡村”升级版，建设一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。到2021年，全县85%以上的村庄基本达到新农村建设要求。积极引导城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸，推动公共资源、生产要素在城乡之间均衡配置，加快公共服务均等化步伐。生态更优美。坚持生态立县、绿色惠民，牢固树立“既要绿水青山又要金山银山”的理念，落实主体功能区制度，把生态文明建设紧密融入经济社会发展，让绿色成为永兴发展和进步的亮丽“底色”。到2021年，生态文明制度体系不断完善，两型产业和循环经济加快发展，低碳绿色生产生活方式基本形成，全县森林覆盖率达70%以上，环境空气质量优良率90%以上，地表水和饮用水水环境功能区达标率100%，让永兴成为天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽家园。人民更幸福。注重民生福祉，强化公共服务，使发展更有温度，让幸福更有质感。坚决打赢精准扶贫攻坚战，2018年实现所有贫困村“摘帽”、所有建档立卡贫困户清零目标。千方百计增加居民收入，到2021年全县城乡居民人均可支配收入分别达到4.3万元、2.6万元。大力实施教育强县战略，完善教育均衡优质发展机制，推动教育资源向城镇集中，全面普及高中阶段教育，办人民满意教育，努力让每一个孩子都有公平接受教育的机会。加快发展医疗卫生事业，建立让全县人民群众看得起病、看得好病的医疗卫生服务体系。不断提高社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面。深化平安创建，维护社会公平正义，打造法治永兴，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。牢固树立安全生产红线意识，争创省级安全生产示范县。巩固建成全面小康社会的成果，让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境。 三、2017年主要工作任务雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；第三产业增加值增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以重点项目为引擎，着力扩大有效投资。以项目集聚有效投资，以项目引领建设发展，以项目奠定产业集群，以项目构建民生保障，大力实施项目建设“151”计划。2017年，重点围绕基础产业、基本民生，安排2个以上重特大工程、100个左右重点项目，完成投资200亿元以上。千方百计争项目。主动对接国家重大战略、重大规划、重大工程，重点编制好重大项目库和政府投资项目三年滚动计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量，把政策的红利转化为实实在在的项目。积极申报国家海绵城市试点县、国家农村一二三产业融合发展试点县、国家工业废弃物综合利用产业基地等示范试点，力争采煤沉陷区道路及配套基础设施、集镇污水处理厂建设等项目挤进专项建设基金笼子，全年争取上级项目资金20亿元以上。精准招商引项目。全力推进招商引资四年行动计划，列出具有永兴特色的招商菜单，注重招商对象的准确锁定、关键决策人的准确对接，提升招商引资、引技、引智的精准水平。把招商引资、产业承接作为园区发展的首要任务，着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型的项目和企业。充分发挥永兴籍商会协会和异地商会作用，鼓励、引导和支持永兴籍客商回故乡、建家乡。抓实项目跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率。全年新建标准厂房30万平方米以上，引进项目60个以上，实际利用外资1.6亿美元以上，到位内资41亿元以上，外贸进出口总额3.8亿美元以上。按照园区、城区、景区“三区合一”的理念，强化“两区四园”水、电、路、气、讯等基础配套，不断提升园区承载力和吸引力。注重效益建项目。要注重项目前期工作，确保项目的有效开工和有序推进；强化项目建设的管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化轨道；要以效益、效率为导向，充分发挥项目的经济效益和民生效益。突出政府投资的引领作用、民间资本的主力作用，推广PPP合作模式、发行企业债券、吸引社会投资等融资方式，加强与政策性银行的对接合作，切实降低融资成本。通过盘活存量土地、清理闲置低效用地、节约集约用地、优先保障重点项目用地等方式，努力提高土地利用效率。严格落实“联企包项”要求，完善项目推进机制，实行重点项目定期调度、现场推进、科学考核，抓好项目的落实、落地、落户，形成“落地一批、推进一批、完工一批、储备一批”的滚动发展局面。 （二）以质量效益为中心，着力产业转型升级。坚持把扩大产业规模与提升产业水平结合起来，把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，促进产业多元、产业延伸、产业升级。打造工业经济升级版。把“两区四园”作为全县的产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造。坚定不移实施“中国银都”首选战略，引导鼓励稀贵金属资源再生利用企业转型升级、科技创新、打造品牌，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展。坚定不移推进稀贵金属企业整合入园，推动雄风、众德等企业全面投产，金润、荣鹏、和盛等在建或技改项目竣工，众兴、正和、琼鑫等项目加快建设。坚定不移推进稀贵金属企业靠大联强，致力引进高端战略投资者，借船出海、借梯上楼、借智发展。坚定不移推进稀贵金属精深加工，鼓励企业引进新技术，研发新产品，提高产品附加值，延长产业链条。坚定不移推动企业与资本市场对接，形成企业上市梯队，年内力争实现上市企业“破零”目标。坚定不移淘汰落后产能，引入自然淘汰机制，年内关闭退出落后煤矿5家、烟花爆竹企业2家以上。加快推进保留煤矿和烟花爆竹企业提质改造，努力实现安全标准化、生产机械化、监管信息化、管理规范化，促使安全生产水平与企业效益同步提升。全县规模工业增加值增长10%以上；战略性新兴产业增加值增长13%以上。实现园区技工贸收入700亿元以上、税收7.2亿元以上，产业集聚度达85%以上。构建农业产业新体系。用工业化理念谋划农业发展，围绕构建农业产业“新型经营主体、质量标准、品牌管理、精深加工、流通销售、质量安全追溯”六大体系，推进传统农业向现代农业转变。以土地流转推进适度规模经营，以适度规模经营推进土地流转，壮大现代庄园经济，新创建省四星级休闲农庄2家以上。重点发展永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业，加快推进永兴冰糖橙优势特色产业园项目，新开发冰糖橙基地0.8万亩，新造油茶1.2万亩，落实烤烟种植面积4.5万亩。坚持最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，稳定粮食总产量。突出农业品牌培育，力争年内引进3家以上农业龙头企业，新增农产品注册商标和湖南省著名商标（名牌产品）各1个。培育壮大现代服务业。以湖南长鹿国际旅游度假区为龙头，实施全域旅游工程，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。科学有序推进湖南长鹿国际旅游度假区项目建设，扎实抓好板梁古村提质改造二期、便江两岸风光带延伸段等旅游休闲项目，致力打造沿西河风光带、107国道、银都大道等乡村休闲旅游走廊。大力发展城市商贸、现代物流，加快推进海汇国际商贸城、龙山家居建材广场、果蔬中转批发市场、云谷物流园等项目建设。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，启动电商产业园二期项目，力争全年电商交易额突破15亿元。落实房地产去库存措施，推行保障性住房和征地拆迁货币化安置，建立购租并举的住房制度，释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳健发展。全年化解存量普通商品房1900套、22万平方米以上。积极培育文化创意、体育产业、科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态。 （三）以改革创新为动力，着力释放市场活力。厚植开放创新理念，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。深化重点领域改革。持续推进“放管服”行政管理体制改革，积极推动事业单位分类改革，提高行政效能。全面完成党政机关公车改革，适时启动事业单位和国有企业公车改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，构建“六位一体”的财政运行管理新机制，提高税收征管效率。深化金融体制改革，创新金融支持实体经济发展机制，推进县银都投资集团的企业化、市场化转型，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展。深化以农村集体产权制度、农村经营制度为核心的农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化公共资源交易管理体制改革，将公共资源交易纳入全市统一的公共资源交易平台。深化医疗卫生综合体制改革，逐步实现医疗医保医药联动，巩固县级公立医院改革成果。提升科技创新能力。加强技术研发平台、科技企业孵化器、知识产权信息平台建设，推动县开发区中小企业创业服务中心创建为市级科技企业孵化器，晶讯光电工程技术研究中心创建为省级工程技术研究中心。积极引导和支持骨干企业与中南大学、湖南有色金属研究院等科研院所合作，推进稀贵金属精深加工技术突破，加快建设白银精深加工产业基地。全年新增高新技术企业1家以上，培育市级知识产权示范企业1家以上，申报发明专利100件以上，开发新产品新工艺5项以上，转化专利技术2项以上。激发创新创业潜能。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推进投资贸易便利化。放宽市场准入，鼓励社会资本参与县属国有企业改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。全面落实减税清费各项政策，依法保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。加快推进华创产业园、全民创新创业园、创新创业孵化基地等双创平台建设，积极创建省级创业孵化基地，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建立中小企业公共服务平台，更好发挥创业引导资金、中小企业转贷周转资金、“助保贷”、小微企业贷款风险补偿金等扶持政策的作用，帮扶企业发展，服务创新创业。继续实施“互联网+”三年行动计划，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势。弘扬创新文化，调动全民创新创业热情。全年新增创业主体2000个以上。 （四）以统筹发展为抓手，着力促进城乡共荣。以打造“品质城市、特色乡镇、美丽乡村”的理念统领城乡建设，着力构筑优势互补、互促共进、协调联动的城乡统筹发展格局。铺开“多规合一”的建设蓝本。积极推进国民经济、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。启动县城总体规划修编，编制公园城市概念性规划、全域旅游规划、县城综合交通规划及慢行系统、绿地系统、公共服务设施、消防等专项规划，完成江北、江南、城东、城西四个组团的控制性详细规划，做到先规划、后建设。坚持一张蓝图画到底，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。建设宜居宜业的“公园城市”。按照网格化规划、单元化建设、精细化施工、数字化管理的要求，打造宜人的城市空间。抓实城市基础设施供给侧改革综合示范县建设，推进智慧城市、海绵城市、无障碍城市试点示范，启动宝塔山公园、城东公园、鸡公岭公园和永兴广场、银都文化广场等项目建设，推进背街小巷改造，完善社区公园、停车设施、文体设施。建立健全城市管理长效机制，加快城市公用事业市场化进程，降低城市管理和运营成本。打造山清水秀的美丽乡村。扎实推进马田、柏林、鲤鱼塘等三个县域次中心建设，支持高亭司特色旅游小镇、黄泥冰糖橙小镇、悦来温泉小镇建设，打造一批有实力、有活力、有魅力的特色乡镇。大力实施“洁净乡村”四年行动计划，深入开展农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动，新建公厕148座、户厕12000座，年内70%的村庄实现“五个全覆盖”，不断改善农村人居环境。统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。启动45个小康新村、30个新农村建设示范村、20个农村环境整治示范村建设，争创省级美丽乡村1个、市级美丽乡村3个，将便江镇打造成为整域推进美丽乡村建设示范镇。大力发展村级集体经济，全县90%的行政村实现经营性年收入6万元以上。实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。提质农村公共服务平台，力争两年内完成所有行政村农村党建+综合服务平台的标准化建设任务。构筑“四网并进”的城乡网络。加快交通、水利、信息、电力城乡“四张网络”建设，推进城乡统筹。推进马三公路提质改建工程，启动东外环线、黄泥至马田公路建设，继续实施消灭农村断头路、农村公路窄路面加宽工程，抓紧完善农村公路安防设施。继续扩大片区公交及农村客运覆盖面，做好开通县城至郴州高铁站城际公交车前期准备工作，启动建设马田二级客运站和金龟三级客运站。推进土地综合整治、烟田土地整理、中低产田改造和高标准农田建设，抓好以黄口堰水库扩建、“五小”水利为重点的农田水利建设，不断改善农业生产条件。完善农贸市场体系，新建碧塘农贸市场，改造升级马田大市场。加快推进农网升级改造，增强县域电网的安全可靠性。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”，整合农村远程教育等资源，搭建“三农”综合网络信息平台，实现行政村光纤网络覆盖率90%以上。 （五）以绿色发展为导向，着力建设生态文明。实行源头防范治本与整治环境治标相结合，牢牢守住生态底线。筑牢生态安全屏障。落实环境保护“一岗双责”，构建大环保工作格局，建立健全生态文明建设责任追究机制，对各类环境违法行为出重拳、“零容忍”。深入实施护绿、增绿活动，推进生态林、经济林、景观林三林共建，巩固裸露山地绿化、矿山复绿、通道绿化、水系绿化成果，抓实永兴丹霞国家森林公园、龙王岭生态公园的规划、建设和保护，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态体系。全面落实“饮水安全三年行动”计划，加强县域东部青山垅库区等饮用水源地生态保护。推进便江、西河、九山河、石虎河等重点水域保护开发，着力打造防洪保安生命线、水生态风光带。加强环境综合治理。重点推进“江河湖库”生态综合治理和湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，突出抓好郴州市工业危险废物综合处置服务中心、渣库冶炼废渣资源化终极处置工程、污染农田综合管理世行贷款项目等重金属污染治理工程建设。加快推进城镇污水处理设施配套工程，实施县城生活污水处理厂提质改造工程，启动建设城南新区污水处理厂，力争马田污水处理厂建成并投入运行。扎实推进大气污染综合防治，对城北垃圾填埋场进行封场治理，抓实县城区噪声、扬尘、油烟等污染综合整治，力争率先实现环境空气质量达标示范城市目标。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众对企业排污行为进行监督评价，引导全社会向污染宣战。推动低碳绿色发展。实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，加强重点行业、重点领域的节能减排，全面实施排污权有偿使用和交易制度。厉行集约节约，推进合同能源管理，降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。促进太阳能、风能等清洁能源的开发利用，加快华电福新油麻风力发电场建设。倡导绿色低碳生活方式，推进全民节能行动计划，优先发展公共交通，完善县城慢行系统，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯。 （六）以培植产业为支撑，着力实施精准扶贫。要倾注真情实意、投入“真金白银”，集聚资源、集中力量精准扶贫，2017年完成10个贫困村、7750名贫困人口脱贫摘帽。突出产业培植。增强扶贫“造血”功能，突出抓好便江镇破塘村、五成村和七甲乡南湾村、柏林镇图府村等四个全国乡村旅游扶贫重点村建设。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。加大金融扶贫力度，加强扶贫小额信贷资金规范管理。在完善试点的基础上全面推进光伏产业扶贫，鼓励和支持电商扶贫。把扶贫与扶智结合起来，积极开展实用技术培训和创业培训，引导群众自强自立，强化贫困群众自我发展的能力。突出设施完善。按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜”原则，全面完成3067人易地扶贫搬迁。建立搬迁群众后续产业发展长效机制，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹整合各部门建设项目和资金，重点倾斜、优先投向贫困村，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，完善贫困村文化、政务、体育休闲、教育等方面设施配套，改变贫困地区基础设施和公共服务配套落后状况。突出兜底保障。兜底保障是“底线民生”，要精准识别，应保尽保，实现贫困人口“两不愁、三保障”。进一步完善贫困户子女就学助学帮扶政策体系，推进贫困家庭学生高中阶段教育免费入学，确保全县所有贫困户子女不因贫失学、不因学返贫。稳步推进农村低保和扶贫制度衔接，提高低保补贴标准，力争实现扶贫和低保“两线合一”。全面推进“健康扶贫”工程，落实贫困人口参加城乡居民医保财政补贴、提高就医费用报销比例、降低低保困难群众大病保险补偿起付线等政策措施，防止因病返贫。侯卫东官场笔记 （七）以人民幸福为追求，着力增进民生福祉。带着使命、带着责任、带着感情，着力解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，做到保障水平只增不减、民生标准只升不降。筑坚实的社会保障。优化就业服务，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业3800人以上。建立健全城镇职工养老保险和城乡居民养老保险关系转移体系，推进城乡居民医疗保障制度一体化，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。强化住房保障，实施农村危房改造2100户，完成棚户区改造货币化安置住房3120套，建设城南新区公租房1866套，启动塘门口片、樟树镇采煤沉陷区居民集中安置及基础设施建设项目。抓好未成年人保护试点工作，切实关爱留守儿童。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立健全机关事业单位职业年金等多层次养老保险体系。加快福利院老年养护楼项目建设，发展社区居家养老服务，健全养老服务体系。有序推进殡葬事业改革，殡仪馆一体化项目投入使用。加快完善生育保险、失业保险、工伤保险制度和城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。发展优质的社会事业。坚持教育优先发展，统筹城乡义务教育一体化发展，推动普及高中阶段教育。调整优化学校布局，重点解决城区学位和教师队伍建设的问题，推进化解城区中小学“大班额”三年行动计划，新建高中、初中、小学各1所，扩容实验中学碧塘分校、湘永学校、城郊学校。推进教育领域综合改革，加快农村学校标准化建设，着力提高教育教学质量。办好职业教育、特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，打造“书香永兴”全国品牌，加大文化遗产传承保护力度。继续实施农村广播村村响、有线电视户户通、宽带网络家家连等文化民生项目。加强医疗卫生服务体系建设，加快人民医院二部搬迁、中医院住院大楼建设，启动县二医院急救综合大楼、县妇幼保健计划生育服务中心（公共卫生）业务用房项目，持续推进村（社区）卫生室规范化建设，加强中医药服务能力建设，提高全县医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。启动社会体育活动中心项目，抓好五环时代文体广场建设，推动全民健身。积极创建食品药品安全城市，让人民群众吃得安全、吃得放心。认真做好民族宗教、外事侨务、广播影视、统计、档案、地方志、气象、地震、水文、科普、妇女儿童、老龄人、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。营造和谐的社会环境。以平安永兴、法治永兴创建为抓手，全面提升社会治理水平。深化信访工作制度改革，落实“联户包案”工作要求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进打黑除恶、治安突出问题重点整治、雷霆扫毒等专项行动，加大反恐防暴力度，强化社会网格化管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，健全基层群众自治制度。加快推进社会诚信体系建设。全面实施“七五”普法，加强法治文化建设，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。坚守“生命至上、安全发展”理念，严格落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管，加强安全生产执法和隐患排查，坚决遏制较大以上事故发生。坚持预防为主、“谁破坏谁治理”的原则，加大地质灾害防治力度。积极创建市级金融安全区，严厉打击非法集资，加强风险监测预警和处理，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加强全民国防教育和人防工作，落实转业安置和随军政策，深化军民融合，推动人防建设和经济社会建设融合发展。各位代表！重任千钧惟担当。当前和今后一段时期，我们必须忠实践行“三严三实”，认真落实“五讲五规”，始终把发展重任扛在肩上、把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。进一步完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。深入推进政务公开，及时回应社会关切。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持主动作为，建设责任政府。强化政府绩效评估和行政问责，做到有权必有责，有责要担当。建立健全政府工作全过程督查、监察机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府执行力、公信力。建立干事创业容错免责机制，鼓励和支持干部勇于担当、敢闯敢试、先行先试，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。坚持务实创新，建设效能政府。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。优化政务服务，启动市民服务中心建设，完善县、乡（镇）、村三级政务服务平台。积极推进智慧政务建设，实现公共服务信息互通共享，推动政务服务实现网上办理，让信息多跑腿、群众少走路。坚持秉公用权，建设廉洁政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”制度，切实增强党纪党规意识，严守做人做事、为官用权的纪律底线。坚持过紧日子，强化审计监督和财政监督，优化财政支出结构，确保把每一笔钱花在明处、用在实处。落实全面从严治党要求，以永远在路上的劲头加强作风建设，以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造政府清廉、政风清新、政通人和的良好环境。各位代表！风正好扬帆，实干兴伟业。让我们在中共永兴县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创永兴更加幸福美好的明天!附件：《政府工作报告》有关名词解释（以出现先后为序）1.“两区四园”：两区指县经济开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区；四园指县经济开发区所辖高新技术产业园和县新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。2.“三清单一目录”：指负面清单(外商投资准入)、权力清单、责任清单(监管清单)和县政府核准的投资项目目录。3.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，即公私合营模式,指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求作出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。5.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施。6.“两供两治”：即供水、供气，污水治理、生活垃圾治理。7.“三网融合”：指通信网、数字电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。8.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.“四大战略”：即生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县。15.“四大重点”：即项目、园区、城乡、民生四大重点。16.“五个永兴”：即建设“实力、创新、开放、绿色、幸福”永兴。17.“一廊三区”：一廊，即S209沿线工业发展走廊；三区，即以县城为中心的综合发展核心区、以马田镇为中心的现代农业人文旅游发展区、以鲤鱼塘镇为中心的东部生态功能涵养区。18.四个“四年行动计划”：即工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设4个“四年行动计划”。19.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。20.“西、中、东”三大旅游景区：西部旅游区提质板梁古村、黄克诚故居、悦来温泉等景点，主要发展民俗民居和红色文化旅游。中部旅游区建好长鹿国际旅游度假区、白银文化产业园，提质便江旅游风光带、西河休闲风光带、龙山湖、安陵书院、中国白银第一坊、观音岩等景点，发展文化旅游、工业旅游和生态旅游并重的综合旅游。东部旅游区提质七甲牧场、青山垅水库等景点，主要发展山水生态旅游。21.“一核三极四带多点”：“一核”即长株潭核心引领区；“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极；“四带”即京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；“多点”即以园区为主的众多地区增长点。22.“大十字”城镇群：指郴州市中心城区与资兴、桂阳、永兴、宜章4个县市构成的郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群。23.“四纵三横”：四纵，即G107、郴永大道、S219、金鲤公路；三横，即S209、S349青马公路马三公路、银都大道永安一级公路。24.“一核三心”：一核，即以县城为发展内核；三心，即将马田建设成县域次中心，推进柏林、鲤鱼塘两个重点中心镇建设，增强辐射带动能力。25.两山两水多节点：两山指宝塔山、龙王岭；两水指便江、西河；多节点指县城内的保留山体，如鸡公岭、人民公园等。26.项目建设“151”计划：即5年建设10个重特大工程、500个重点项目，完成投资1000亿元以上。27.“六位一体”财政运行新机制：即绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付。28.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。29.“助保贷”：是指银行面向“小微企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。30.“五个全覆盖”：是指农村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理、农村污水收集处理全覆盖。31.“四项工程”：即优秀农村实用人才带头人培养工程、新型职业农民创业兴业支持工程、农村实用人才品牌培育工程、示范性农村实用人才培养基地建设工程。32.农村党建+综合服务平台：其主要内容为“七个服务中心”，即党员服务中心、政务服务中心、社会综合治理服务中心、村民健康服务中心、文化服务中心、社会事务服务中心和游客服务中心。33.“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。34.“两不愁、三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。35.“五讲五规”：即做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范

  2025-07-19

• 【郴州招商】湖南企业闪耀汉诺威工博会 中欧经贸合作再添新动能

  湖南省以汉诺威国际工业博览会为契机，成功举办欧洲经贸活动周，通过产业链对接、科技合作和招商引资，推动省内高科技企业与欧洲市场深度合作。此次活动涵盖德国、瑞典等多国，集中展示了湖南在智能制造、能源电力等领域的创新成果，为中欧经贸合作注入新活力。 一、汉诺威工博会成湖南企业国际化重要平台 湖南省组织37家高科技企业参展汉诺威工博会，设立40个展位，重点展示智能制造、工业自动化等领域的技术优势。参展企业通过实物演示、技术交流等方式，吸引了大量国际专业观众关注。其中，不锈钢芯板、非电空调等创新产品成为展会亮点，体现了湖南工业制造的技术实力。 二、产业链对接会促成多领域国际合作 在德国汉诺威举办的工业新型优势产业链对接会上，来自欧洲多国的企业代表与湖南企业展开深入洽谈。会议聚焦高端装备制造、新材料等产业，推动双方在技术研发、市场拓展等方面达成多项合作意向。此类精准对接为湖南企业开拓欧洲市场提供了有效渠道。 三、科技创新主体活动深化产学研合作 瑞典斯德哥尔摩分会场围绕科技创新主题，组织湖南高校、科研机构与欧洲同行交流。双方就联合实验室建设、人才联合培养等达成共识，为后续技术转移和成果转化奠定基础。这种产学研协同模式将加速湖南创新要素与国际资源对接。 四、小分队招商提升经贸合作实效 活动期间，湖南省派出多个专业团队赴欧洲重点企业考察洽谈。通过实地走访、技术研讨等形式，深入了解当地市场需求，推动具体项目落地。这种灵活务实的招商方式，有效促进了湖南与欧洲在产业升级、绿色能源等领域的实质性合作。 此次欧洲经贸活动周的成功举办，不仅展示了湖南制造的硬实力，更搭建了常态化国际合作机制。通过平台搭建、精准对接和长效服务，湖南正加快融入全球产业链高端环节，为中欧经贸高质量发展贡献新的湖湘力量。

  2025-07-19

• 【郴州招商】郴州携手正威集团打造千亿级矿物宝石产业集群

  湖南省郴州市通过招商引资成功引入世界500强企业正威集团，双方正式签署框架协议共建矿物宝石产业园，首批11个入驻项目总投资达218亿元。这一合作标志着郴州依托"有色金属之乡"的产业基础，向高附加值矿物宝石产业集群迈出关键一步，将为湖南培育新增长极提供重要支撑。 一、战略合作背景与产业基础 郴州已探明矿产资源112种，钨、铋、石墨储量居全球前列，被誉为"中国有色金属之乡"。当地矿物晶体储量占全国70%，临武香花玉、通天玉等特色宝玉石资源获国家地理标志认证。近年来，郴州实施"产业主导、全面发展"战略，将矿物宝石产业列为六大主导产业之一，规划建设集加工、交易、文旅于一体的全产业链园区。正威集团作为年营收超6000亿元的跨国企业，其金属新材料领域的技术积累与郴州资源禀赋高度契合。 二、产业园规划与跨界融合路径 根据协议，矿物宝石产业园将采用"一园多区"布局，涵盖宝玉石精加工区、矿物晶体博览区、贵金属提纯区三大功能区。重点发展珠宝首饰设计、矿物标本科研、贵金属深加工等细分领域，配套建设国家级宝石检测中心。园区创新提出"矿业+文旅+科创"模式，计划联合地质科研机构建立矿物数据库，开发沉浸式矿物探秘旅游线路。首批入驻企业涵盖深圳珠宝龙头、广州宝石加工等产业链关键环节，形成从勘探到终端销售的闭环生态。 三、千亿级产业集群培育计划 郴州制定五年专项扶持政策，通过设立20亿元产业基金、建设保税物流中心等措施，目标形成"三个一百"产业格局：培育百家规模企业、实现百亿年税收、带动百万就业人口。重点突破人工晶体合成、贵金属纳米材料等关键技术，推动传统矿业向"绿色化、高端化、数字化"转型。据测算，项目全部投产后，相关产业链年产值可突破1200亿元，相当于再造一个郴州工业经济总量。 四、生态保护与可持续发展机制 项目严格执行"边开发边修复"准则，规划预留30%生态用地，采用封闭式水循环处理系统。建立矿产资源开发总量调控机制，对历史矿区实施植被恢复工程，配套建设矿物尾渣综合利用项目。园区将申报国家绿色矿业示范区，探索"资源开发反哺生态建设"的新型矿业发展模式，确保"金山银山"与"绿水青山"协同发展。 此次合作是郴州实施"三高四新"战略的标志性项目，通过引进正威集团的资本与技术优势，加速传统资源型城市转型升级。项目建成后，不仅将提升中国矿物宝石产业的国际话语权，更将为中部地区产业创新升级提供可复制的"郴州样本"。

  2025-07-19

• 【桂阳县招商】桂阳高新区升级省级平台 产业集群激活工业新动能

  湖南省桂阳县工业园区获批省级高新技术产业开发区，标志着当地工业转型升级迈入新阶段。通过招商引资与政策扶持双轮驱动，桂阳已形成有色金属加工、智能家居等四大主导产业集群，高新技术产业产值占比超五成，成为区域工业经济增长的核心引擎。 一、园区升级赋能产业提质 桂阳县工业园区创立于2002年，历经二十年发展，从省级工业园区跃升为省级高新技术产业开发区。此次升级保持原规划范围不变，重点通过高新技术改造提升传统产业。园区先后获评国家级循环化改造示范试点、湖南省新型工业化产业示范基地等称号，其“一园两区”格局（高新技术产业园、芙蓉食品医药园区、有色科技产业园区）为产业协同发展奠定基础。 二、政策体系构建产业生态 桂阳县围绕“创新引领，开放崛起”战略，出台《承接广东家居产业链转移扶持家居产业集聚发展的政策规定》等专项文件，从产业资金、金融服务、人才保障等多维度强化支持。例如设立专项引导资金鼓励企业技改，对高新技术企业给予税收优惠，并配套医疗教育等公共服务，有效吸引沿海产业转移项目落地。 三、科技创新驱动转型发展 园区建成国家级众创空间，培育科技创新服务机构14家、研发机构8家，推动产学研深度融合。企业累计申请专利超300项，17家国家高新技术企业覆盖有色金属精深加工、生物医药等领域。某智能家居企业通过自主研发生产线，实现生产效率提升40%，产品远销欧美市场。 四、产业集群撑起工业脊梁 目前园区入驻企业192家，其中规模以上企业83家，形成四大主导产业：有色金属加工年产能突破百万吨，轻工电子配套粤港澳大湾区产业链，食品医药聚焦中药材深加工，智能家居承接珠三角产业转移。高新技术产业产值达332亿元，对工业总产值的贡献率持续攀升。 五、绿色循环夯实可持续根基 作为国家级循环化改造示范园区，桂阳工业园构建了“废渣-建材”“余热-发电”等循环链条。某铅锌冶炼企业通过回收废渣生产环保砖，年减少固废排放20万吨；园区集中供热项目覆盖率达90%，单位产值能耗较改造前下降18%。

  2025-07-19

• 【投资永兴县】2017年永兴县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府履职的四年，是永兴发展史上极不平凡的四年。四年来，在中共永兴县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县人民，开拓创新，主动作为，顺利实现了“十二五”预期目标，基本完成了县第十六届人民代表大会确定的主要目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。稳增长，综合实力明显增强。四年来，我们坚持尊重规律、稳中求进，全力以赴稳增长，综合实力不断增强。预计(下同)，2016年地区生产总值313.8亿元，年均增长10.6%(按可比价);固定资产投资325.6亿元，年均增长24.7%;社会消费品零售总额79.7亿元，年均增长12.8%;一般公共预算收入22.98亿元，年均增长7.8%;金融机构各项存款余额190亿元、贷款余额68亿元，年均分别增长19.4%、22.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为27744元和15577元，年均分别增长9.5%和11%;全面小康实现程度由2012年的73.7%提高到93%。我县获评国家“城市矿产”示范基地、国家可持续发展实验区、全国循环经济工作先进县、全国生态文明先进县、全国科技进步考核先进县和湖南省特色县域经济重点县、全面小康经济强县、首批全面小康达标县。调结构，产业转型步伐加快。四年来，我们坚持产业主导、转型发展，产业结构更趋合理，质量不断优化。三次产业结构由2012年的9.7:64.3:26调整为2016年的8.7:55.8:35.5，单位GDP能耗累计下降26.1%。新型工业化加速推进。规模工业增加值达154.6亿元，年均增长10.9%;高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达41.1%，比2012年提高15.9个百分点。传统产业整合升级，132家稀贵金属企业整合成30家企业集团入园发展，关闭退出落后小煤矿16家、烟花爆竹企业17家。园区经济迈开步伐，规划面积扩大到23.5平方公里，累计完成基础设施投资42亿元，形成“两区四园”发展新格局，园区工业增加值占全县规模工业增加值比重由33.3%提高到74.2%。现代农业提质升级。米袋子、菜篮子保障有力，粮食总产稳定在30万吨左右。农田水利设施大为改善，累计投入水利建设资金10.7亿元，解决18万人的饮水不安全问题，完成15座小Ⅰ型水库、46座小Ⅱ型水库除险加固，新增和改善灌溉面积11.58万亩。农业产业化稳步推进，冰糖橙种植面积达14.27万亩，新造和低改油茶12.6万亩，新增农民专业合作社401家，创建省三星级以上农庄7家。我县获评全国产粮大县、全国小型农田水利建设重点县、全省烟叶工作先进县、全省首批林下经济发展重点县，永兴冰糖橙认定为中国驰名商标和国家地理标志保护产品。现代服务业方兴未艾。文化旅游、商贸物流、金融、电商等服务业加快发展，长鹿国际旅游度假区项目签约落地，创建8家四星级乡村旅游(区)点。我县获评全国电子商务进农村综合示范县，板梁古村成为国家4A级旅游景区和湖南“最美古村镇”。促改革，发展活力加速迸发。四年来，我们坚持解放思想、改革创新，不断激发经济社会发展的动力活力。大力简政放权，行政审批“两集中两到位”改革、“三清单一目录”管理改革、商事登记制度改革成效明显，我县成为全省政务服务标准化建设试点县。平稳有序完成政府机构改革和乡镇区划调整。农村土地承包经营权确权登记和财税体制、医药卫生、不动产登记等各项改革取得实质性进展。融资平台加快转型，银都投资集团打造成为全省县级一流融资平台。投融资模式不断创新，“两区四园”污水处理和城乡安全引供水工程PPP项目评为财政部第三批PPP示范项目。开放型经济取得新成效，四年累计引进各类投资项目238个，实际利用外资4.7亿美元、到位内资124.3亿元，外贸进出口总额13.1亿美元。推进大众创业、万众创新，打造了创新创业孵化基地、全民创新创业园，创建省级创新试点企业3家，市级以上研发中心8家，获专利授权398件，新增国内领先水平以上科技成果6项。全县登记在册市场主体达15223户，是2012年的2.5倍。抓统筹，城乡面貌日新月异。四年来，我们坚持城乡统筹、联动发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌焕然一新。城镇建设提速提质。加快融郴扩城，拉通碧塘大道、橙香路、金银路等新区道路，进一步廓开了城市骨架。推进智慧城市、海绵城市建设，全面完成旧城区28条城市道路综合提质改造，实施城市绿荫行动、便江两岸风光带建设、人民公园提质和“两供两治”等重点工程，城市功能日益完善，城市品位不断提升。推动特色城镇建设，马田镇获评全国重点镇，柏林镇获批全省首批产镇融合示范镇，高亭司镇列为全省100个特色旅游小镇。县城区面积扩大到15平方公里，城镇化率由39.8%提高到47.8%。美丽乡村建设亮点纷呈。强力推进农村环境综合整治，建成覆盖全域的农村智能环卫系统，打造了武广高铁、S209沿线、西河风光带等美丽乡村示范带和堡口、松柏、铜角湾、周家等一批省级新农村建设示范村，建设农民小康新村55个，创建秀美村庄148个，开展了“一场农村生活方式的革命”。城乡基础设施日臻完善。累计投入交通建设资金30.9亿元，郴永大道、银都大道全线贯通，桂高、青资等干线公路提质升级全面完成，新建农村公路440公里，实现村村通水泥路，初步形成对外大畅通、对内大循环的公路交通网络。累计投入电网建设资金近8亿元，新建3座110KV变电站，实施新一轮农网改造升级工程，实现城乡同网同价。广播电视综合覆盖率达99.89%，行政村光纤网络覆盖率和“三网”融合率达79.4%。生态环境持续改善。大力实施重金属污染治理、饮用水源地保护、城乡绿化攻坚、城镇污水处理设施建设等生态工程，全县完成荒山荒地造林27.8万亩，森林覆盖率提高到67.97%，龙华山公园被列为永兴丹霞国家森林公园，青山垅-龙潭水库获批国家水利风景区。我县成功创建省级文明县城、园林县城、卫生县城。惠民生，社会大局和谐稳定。四年来，我们坚持以人为本、民生优先，持续实施“民生100工程”，全县民生支出占一般公共预算支出的71%以上。全面打响精准扶贫攻坚战，突出“六个精准”，狠抓“五个一批”，13个贫困村17775名贫困人口实现脱贫摘帽。实施积极的就业政策，新增城镇就业26627人，农村劳动力转移就业25666人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建各类保障性住房10577套，改造农村危房7544户，改扩建乡镇敬老院6所，城乡低保和特困人员供养标准均高于省市考核标准，城乡居民基本养老保险基金征缴和新农合参合率居全市前列，社会保障和救助体系不断完善。投入8.77亿元实施教育项目370个，修缮村小103所，创建合格学校89所，新增城区标准学位15000个，实现“一乡一所”寄宿制学校，被列为湖南省标准化学校建设试点县。建设人民医院二部、县中医院住院大楼，扩建乡镇卫生院5所，公共卫生服务均等化步伐加快。建成覆盖城乡的免费休闲读书吧600余家、文体小广场106个，侍郎坦摩崖石刻群、板梁古村中村宗祠列为全国第七批重点文物保护单位，县花鼓戏演艺中心评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体，大布江拼布绣荣获湖南“最美珍稀老手艺”称号，成功创建中华诗词之乡、湖南省书画之乡。社会主义核心价值观深入人心，涌现了湖南省道德模范曾宪国、湖南好人李丁朵等一批先进模范人物。民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、气象、地震、水文、科普、供销、盐务、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。国防教育、“双拥”共建取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。强化安全监管责任落实，始终突出“打非治违”，安全生产态势平稳向好，评为全省安全生产先进县、全省地质灾害综合防治体系建设示范县。大力推进“法治永兴”、“平安永兴”创建，社会大局和谐稳定，荣获全国法治创建工作先进县，连续四年评为全省平安县，人民群众安全感和幸福感不断增强。提效能，自身建设不断加强。四年来，我们坚持依法行政、务实高效，严格按照法定权限和程序履职用权，加快转变政府职能，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力和公信力不断增强。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，民主法治建设扎实推进。强化财政资金预算管理、财政投资评审和审计监督，县本级“三公”经费比2012年下降26%，财政资金使用效益不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，狠抓廉政建设和作风建设，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪。县政府领导班子连续三年评为全市优秀领导班子。各位代表!四年来，我们经受了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果，蓄积了加快科学发展、迈向全国百强的磅礴力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!四年的探索实践，我们深刻感到：办好永兴事情，推进永兴发展，造福永兴人民，必须坚持党的领导，贯彻全面从严治党要求，坚定“四个自信”，确保改革发展沿着正确航道破浪前行;必须坚持科学发展，尊重经济规律，注重发展质效，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展;必须坚持改革创新，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑发展新优势，赢得发展加速度;必须坚持以民为本，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，扎实保障和改善民生，在共建共享中凝聚民心、汇聚民力;必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式来落实工作、推动发展，不断提高政府工作法治化水平。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，我们将继续坚持和发扬。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的基本县情还没有根本改变;传统产业转型升级困难，新兴产业尚未形成有力支撑，发展动能亟待转换;招商引资项目履约落地情况不够理想，招商质效有待提高;财政收入增速放缓、结构欠优、收支矛盾突出，持续增收的基础不牢固，加快培植可持续财源的任务十分艰巨;公共服务体系还不够完善，城区“大班额”问题较为突出，脱贫攻坚和群众就医、就业、住房、养老等难题仍待破解，改善民生还任重道远;影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多，安全维稳形势依然严峻;政府职能转变还不够到位，一些部门和少数干部不担当、不作为、乱作为甚至消极腐败的现象仍然存在，廉政建设还需加强，行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，勇敢面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、对下届政府工作的建议未来五年，是永兴全面深化改革的攻坚期、产业转型升级的关键期、新旧发展动力的转换期，我们面临新的机遇，肩负新的使命，也迎来新的挑战，必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县第十二次党代会精神，结合“十三五”规划要求，本届政府对今后五年的工作提出以下建议：总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以“建设全国科学发展百强县”为总目标，实施“四大战略”，突出“四大重点”，更加注重品质品牌、效率效益、共建共享，致力创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动、产城互动、民生联动，加快建设“五个永兴”，努力实现县域经济全市率先、全省领先、全国争先，让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益，让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。主要预期目标是：到2021年，全县生产总值达460亿元，年均增长10%以上;三次产业结构调整为7.1:50.6:42.3;一般公共预算收入33.5亿元以上，年均增长8%以上;固定资产投资达800亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;实际利用外资、到位内资年均增长15%以上;外贸进出口总额年均增长15%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放总量明显下降。伟大的事业需要美好的愿景鼓舞我们阔步前行。今后五年，我们要努力实现：产业更强劲。坚持“产业主导、全面发展”，围绕“一廊三区”产业发展布局，以四个“四年行动计划”为总抓手，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务。到2021年，全县一二三产业全面、协调、可持续发展，多元化、集群化、高端化、两型化的现代产业体系基本形成，成为郴州打造湖南新增长极的重要板块。做强新型工业。以“两区四园”为主阵地，引领产业集聚、功能集成、资源集约，形成以稀贵金属为主导产业，电子信息、新材料、装备制造、节能环保为新兴产业的“1+4”产业集群。依托国家“城市矿产”示范基地和稀贵金属资源再生利用产业集中区建设，延长稀贵金属精深加工产业链，打造白银生产、白银商贸、白银文化、白银投融资“四大基地”，实现“千亿产业、千亿园区”目标，让“中国银都”品牌走向世界。做优现代农业。优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进冰糖橙、油茶、烤烟、生态蔬菜等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业知名产品、一批农业示范基地。做活现代服务业。突出以文化旅游产业、现代商贸服务业为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变。加快全域旅游发展，着力构建“西、中、东”三大旅游景区产业发展体系，把永兴打造成大湘南休闲度假胜地、中国白银文化旅游目的地;依托电子商务和大数据、云计算，全面提升现代商贸服务业水平，使现代服务业成为县域经济发展新引擎。开放更全面。积极对接和融入长江经济带、湖南“一核三极四带多点”、郴州“大十字”城镇群发展战略部署，在平台建设、产业招商、区域合作上取得新突破，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把永兴打造成为湘南地区知名的承接产业转移示范区，永兴经济开发区创建为国家级经济开发区。结合产业布局精准招商、务实招商，积极引进中国500强、知名企业、上市公司等战略投资者，加快产业体系成形。实施创新驱动发展战略，全面深化改革，深入推进大众创业、万众创新，着力完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才、培育市场主体，使永兴成为人人向往的创新创业之地。城乡更繁荣。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、一体发展。加速永郴融城，构建“四纵三横”交通骨架，打造郴州市域次中心城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“一核三心”区域发展格局，推动城区、镇区、社区协调发展。提升城市品质，推进国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市“三城同创”，水网、路网、林网“三网合一”，建设两山两水多节点的“山水田园城市”，彰显永兴依山傍水、城水相依、城山相偎的城市风貌。到2021年，县城区人口达到24万人以上，建成区面积24平方公里以上，全县城镇化率达62%以上。以产业为支撑，以城镇为依托，立足各区块优势资源、基础产业、历史文化，建设一批“精而美、专而强”的特色乡镇。打造“美丽乡村”升级版，建设一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。到2021年，全县85%以上的村庄基本达到新农村建设要求。积极引导城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸，推动公共资源、生产要素在城乡之间均衡配置，加快公共服务均等化步伐。生态更优美。坚持生态立县、绿色惠民，牢固树立“既要绿水青山又要金山银山”的理念，落实主体功能区制度，把生态文明建设紧密融入经济社会发展，让绿色成为永兴发展和进步的亮丽“底色”。到2021年，生态文明制度体系不断完善，两型产业和循环经济加快发展，低碳绿色生产生活方式基本形成，全县森林覆盖率达70%以上，环境空气质量优良率90%以上，地表水和饮用水水环境功能区达标率100%，让永兴成为天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽家园。人民更幸福。注重民生福祉，强化公共服务，使发展更有温度，让幸福更有质感。坚决打赢精准扶贫攻坚战，2018年实现所有贫困村“摘帽”、所有建档立卡贫困户清零目标。千方百计增加居民收入，到2021年全县城乡居民人均可支配收入分别达到4.3万元、2.6万元。大力实施教育强县战略，完善教育均衡优质发展机制，推动教育资源向城镇集中，全面普及高中阶段教育，办人民满意教育，努力让每一个孩子都有公平接受教育的机会。加快发展医疗卫生事业，建立让全县人民群众看得起病、看得好病的医疗卫生服务体系。不断提高社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面。深化平安创建，维护社会公平正义，打造法治永兴，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。牢固树立安全生产红线意识，争创省级安全生产示范县。巩固建成全面小康社会的成果，让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境。 三、2017年主要工作任务雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;第三产业增加值增长13%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以重点项目为引擎，着力扩大有效投资。以项目集聚有效投资，以项目引领建设发展，以项目奠定产业集群，以项目构建民生保障，大力实施项目建设“151”计划。2017年，重点围绕基础产业、基本民生，安排2个以上重特大工程、100个左右重点项目，完成投资200亿元以上。千方百计争项目。主动对接国家重大战略、重大规划、重大工程，重点编制好重大项目库和政府投资项目三年滚动计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量，把政策的红利转化为实实在在的项目。积极申报国家海绵城市试点县、国家农村一二三产业融合发展试点县、国家工业废弃物综合利用产业基地等示范试点，力争采煤沉陷区道路及配套基础设施、集镇污水处理厂建设等项目挤进专项建设基金笼子，全年争取上级项目资金20亿元以上。精准招商引项目。全力推进招商引资四年行动计划，列出具有永兴特色的招商菜单，注重招商对象的准确锁定、关键决策人的准确对接，提升招商引资、引技、引智的精准水平。把招商引资、产业承接作为园区发展的首要任务，着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型的项目和企业。充分发挥永兴籍商会协会和异地商会作用，鼓励、引导和支持永兴籍客商回故乡、建家乡。抓实项目跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率。全年新建标准厂房30万平方米以上，引进项目60个以上，实际利用外资1.6亿美元以上，到位内资41亿元以上，外贸进出口总额3.8亿美元以上。按照园区、城区、景区“三区合一”的理念，强化“两区四园”水、电、路、气、讯等基础配套，不断提升园区承载力和吸引力。注重效益建项目。要注重项目前期工作，确保项目的有效开工和有序推进;强化项目建设的管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化轨道;要以效益、效率为导向，充分发挥项目的经济效益和民生效益。突出政府投资的引领作用、民间资本的主力作用，推广PPP合作模式、发行企业债券、吸引社会投资等融资方式，加强与政策性银行的对接合作，切实降低融资成本。通过盘活存量土地、清理闲置低效用地、节约集约用地、优先保障重点项目用地等方式，努力提高土地利用效率。严格落实“联企包项”要求，完善项目推进机制，实行重点项目定期调度、现场推进、科学考核，抓好项目的落实、落地、落户，形成“落地一批、推进一批、完工一批、储备一批”的滚动发展局面。 （二）以质量效益为中心，着力产业转型升级。坚持把扩大产业规模与提升产业水平结合起来，把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，促进产业多元、产业延伸、产业升级。打造工业经济升级版。把“两区四园”作为全县的产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造。坚定不移实施“中国银都”首选战略，引导鼓励稀贵金属资源再生利用企业转型升级、科技创新、打造品牌，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展。坚定不移推进稀贵金属企业整合入园，推动雄风、众德等企业全面投产，金润、荣鹏、和盛等在建或技改项目竣工，众兴、正和、琼鑫等项目加快建设。坚定不移推进稀贵金属企业靠大联强，致力引进高端战略投资者，借船出海、借梯上楼、借智发展。坚定不移推进稀贵金属精深加工，鼓励企业引进新技术，研发新产品，提高产品附加值，延长产业链条。坚定不移推动企业与资本市场对接，形成企业上市梯队，年内力争实现上市企业“破零”目标。坚定不移淘汰落后产能，引入自然淘汰机制，年内关闭退出落后煤矿5家、烟花爆竹企业2家以上。加快推进保留煤矿和烟花爆竹企业提质改造，努力实现安全标准化、生产机械化、监管信息化、管理规范化，促使安全生产水平与企业效益同步提升。全县规模工业增加值增长10%以上;战略性新兴产业增加值增长13%以上。实现园区技工贸收入700亿元以上、税收7.2亿元以上，产业集聚度达85%以上。构建农业产业新体系。用工业化理念谋划农业发展，围绕构建农业产业“新型经营主体、质量标准、品牌管理、精深加工、流通销售、质量安全追溯”六大体系，推进传统农业向现代农业转变。以土地流转推进适度规模经营，以适度规模经营推进土地流转，壮大现代庄园经济，新创建省四星级休闲农庄2家以上。重点发展永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业，加快推进永兴冰糖橙优势特色产业园项目，新开发冰糖橙基地0.8万亩，新造油茶1.2万亩，落实烤烟种植面积4.5万亩。坚持最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，稳定粮食总产量。突出农业品牌培育，力争年内引进3家以上农业龙头企业，新增农产品注册商标和湖南省著名商标(名牌产品)各1个。培育壮大现代服务业。以湖南长鹿国际旅游度假区为龙头，实施全域旅游工程，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。科学有序推进湖南长鹿国际旅游度假区项目建设，扎实抓好板梁古村提质改造二期、便江两岸风光带延伸段等旅游休闲项目，致力打造沿西河风光带、107国道、银都大道等乡村休闲旅游走廊。大力发展城市商贸、现代物流，加快推进海汇国际商贸城、龙山家居建材广场、果蔬中转批发市场、云谷物流园等项目建设。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，启动电商产业园二期项目，力争全年电商交易额突破15亿元。落实房地产去库存措施，推行保障性住房和征地拆迁货币化安置，建立购租并举的住房制度，释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳健发展。全年化解存量普通商品房1900套、22万平方米以上。积极培育文化创意、体育产业、科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态。 （三）以改革创新为动力，着力释放市场活力。厚植开放创新理念，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。深化重点领域改革。持续推进“放管服”行政管理体制改革，积极推动事业单位分类改革，提高行政效能。全面完成党政机关公车改革，适时启动事业单位和国有企业公车改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，构建“六位一体”的财政运行管理新机制，提高税收征管效率。深化金融体制改革，创新金融支持实体经济发展机制，推进县银都投资集团的企业化、市场化转型，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展。深化以农村集体产权制度、农村经营制度为核心的农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化公共资源交易管理体制改革，将公共资源交易纳入全市统一的公共资源交易平台。深化医疗卫生综合体制改革，逐步实现医疗医保医药联动，巩固县级公立医院改革成果。提升科技创新能力。加强技术研发平台、科技企业孵化器、知识产权信息平台建设，推动县开发区中小企业创业服务中心创建为市级科技企业孵化器，晶讯光电工程技术研究中心创建为省级工程技术研究中心。积极引导和支持骨干企业与中南大学、湖南有色金属研究院等科研院所合作，推进稀贵金属精深加工技术突破，加快建设白银精深加工产业基地。全年新增高新技术企业1家以上，培育市级知识产权示范企业1家以上，申报发明专利100件以上，开发新产品新工艺5项以上，转化专利技术2项以上。激发创新创业潜能。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推进投资贸易便利化。放宽市场准入，鼓励社会资本参与县属国有企业改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。全面落实减税清费各项政策，依法保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。加快推进华创产业园、全民创新创业园、创新创业孵化基地等双创平台建设，积极创建省级创业孵化基地，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建立中小企业公共服务平台，更好发挥创业引导资金、中小企业转贷周转资金、“助保贷”、小微企业贷款风险补偿金等扶持政策的作用，帮扶企业发展，服务创新创业。继续实施“互联网+”三年行动计划，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势。弘扬创新文化，调动全民创新创业热情。全年新增创业主体2000个以上。 （四）以统筹发展为抓手，着力促进城乡共荣。以打造“品质城市、特色乡镇、美丽乡村”的理念统领城乡建设，着力构筑优势互补、互促共进、协调联动的城乡统筹发展格局。铺开“多规合一”的建设蓝本。积极推进国民经济、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。启动县城总体规划修编，编制公园城市概念性规划、全域旅游规划、县城综合交通规划及慢行系统、绿地系统、公共服务设施、消防等专项规划，完成江北、江南、城东、城西四个组团的控制性详细规划，做到先规划、后建设。坚持一张蓝图画到底，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。建设宜居宜业的“公园城市”。按照网格化规划、单元化建设、精细化施工、数字化管理的要求，打造宜人的城市空间。抓实城市基础设施供给侧改革综合示范县建设，推进智慧城市、海绵城市、无障碍城市试点示范，启动宝塔山公园、城东公园、鸡公岭公园和永兴广场、银都文化广场等项目建设，推进背街小巷改造，完善社区公园、停车设施、文体设施。建立健全城市管理长效机制，加快城市公用事业市场化进程，降低城市管理和运营成本。打造山清水秀的美丽乡村。扎实推进马田、柏林、鲤鱼塘等三个县域次中心建设，支持高亭司特色旅游小镇、黄泥冰糖橙小镇、悦来温泉小镇建设，打造一批有实力、有活力、有魅力的特色乡镇。大力实施“洁净乡村”四年行动计划，深入开展农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动，新建公厕148座、户厕12000座，年内70%的村庄实现“五个全覆盖”，不断改善农村人居环境。统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。启动45个小康新村、30个新农村建设示范村、20个农村环境整治示范村建设，争创省级美丽乡村1个、市级美丽乡村3个，将便江镇打造成为整域推进美丽乡村建设示范镇。大力发展村级集体经济，全县90%的行政村实现经营性年收入6万元以上。实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。提质农村公共服务平台，力争两年内完成所有行政村农村党建+综合服务平台的标准化建设任务。构筑“四网并进”的城乡网络。加快交通、水利、信息、电力城乡“四张网络”建设，推进城乡统筹。推进马三公路提质改建工程，启动东外环线、黄泥至马田公路建设，继续实施消灭农村断头路、农村公路窄路面加宽工程，抓紧完善农村公路安防设施。继续扩大片区公交及农村客运覆盖面，做好开通县城至郴州高铁站城际公交车前期准备工作，启动建设马田二级客运站和金龟三级客运站。推进土地综合整治、烟田土地整理、中低产田改造和高标准农田建设，抓好以黄口堰水库扩建、“五小”水利为重点的农田水利建设，不断改善农业生产条件。完善农贸市场体系，新建碧塘农贸市场，改造升级马田大市场。加快推进农网升级改造，增强县域电网的安全可靠性。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”，整合农村远程教育等资源，搭建“三农”综合网络信息平台，实现行政村光纤网络覆盖率90%以上。 （五）以绿色发展为导向，着力建设生态文明。实行源头防范治本与整治环境治标相结合，牢牢守住生态底线。筑牢生态安全屏障。落实环境保护“一岗双责”，构建大环保工作格局，建立健全生态文明建设责任追究机制，对各类环境违法行为出重拳、“零容忍”。深入实施护绿、增绿活动，推进生态林、经济林、景观林三林共建，巩固裸露山地绿化、矿山复绿、通道绿化、水系绿化成果，抓实永兴丹霞国家森林公园、龙王岭生态公园的规划、建设和保护，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态体系。全面落实“饮水安全三年行动”计划，加强县域东部青山垅库区等饮用水源地生态保护。推进便江、西河、九山河、石虎河等重点水域保护开发，着力打造防洪保安生命线、水生态风光带。加强环境综合治理。重点推进“江河湖库”生态综合治理和湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，突出抓好郴州市工业危险废物综合处置服务中心、渣库冶炼废渣资源化终极处置工程、污染农田综合管理世行贷款项目等重金属污染治理工程建设。加快推进城镇污水处理设施配套工程，实施县城生活污水处理厂提质改造工程，启动建设城南新区污水处理厂，力争马田污水处理厂建成并投入运行。扎实推进大气污染综合防治，对城北垃圾填埋场进行封场治理，抓实县城区噪声、扬尘、油烟等污染综合整治，力争率先实现环境空气质量达标示范城市目标。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众对企业排污行为进行监督评价，引导全社会向污染宣战。推动低碳绿色发展。实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，加强重点行业、重点领域的节能减排，全面实施排污权有偿使用和交易制度。厉行集约节约，推进合同能源管理，降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。促进太阳能、风能等清洁能源的开发利用，加快华电福新油麻风力发电场建设。倡导绿色低碳生活方式，推进全民节能行动计划，优先发展公共交通，完善县城慢行系统，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯。 （六）以培植产业为支撑，着力实施精准扶贫。要倾注真情实意、投入“真金白银”，集聚资源、集中力量精准扶贫，2017年完成10个贫困村、7750名贫困人口脱贫摘帽。突出产业培植。增强扶贫“造血”功能，突出抓好便江镇破塘村、五成村和七甲乡南湾村、柏林镇图府村等四个全国乡村旅游扶贫重点村建设。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。加大金融扶贫力度，加强扶贫小额信贷资金规范管理。在完善试点的基础上全面推进光伏产业扶贫，鼓励和支持电商扶贫。把扶贫与扶智结合起来，积极开展实用技术培训和创业培训，引导群众自强自立，强化贫困群众自我发展的能力。突出设施完善。按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜”原则，全面完成3067人易地扶贫搬迁。建立搬迁群众后续产业发展长效机制，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹整合各部门建设项目和资金，重点倾斜、优先投向贫困村，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，完善贫困村文化、政务、体育休闲、教育等方面设施配套，改变贫困地区基础设施和公共服务配套落后状况。突出兜底保障。兜底保障是“底线民生”，要精准识别，应保尽保，实现贫困人口“两不愁、三保障”。进一步完善贫困户子女就学助学帮扶政策体系，推进贫困家庭学生高中阶段教育免费入学，确保全县所有贫困户子女不因贫失学、不因学返贫。稳步推进农村低保和扶贫制度衔接，提高低保补贴标准，力争实现扶贫和低保“两线合一”。全面推进“健康扶贫”工程，落实贫困人口参加城乡居民医保财政补贴、提高就医费用报销比例、降低低保困难群众大病保险补偿起付线等政策措施，防止因病返贫。 （七）以人民幸福为追求，着力增进民生福祉。带着使命、带着责任、带着感情，着力解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，做到保障水平只增不减、民生标准只升不降。筑坚实的社会保障。优化就业服务，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业3800人以上。建立健全城镇职工养老保险和城乡居民养老保险关系转移体系，推进城乡居民医疗保障制度一体化，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。强化住房保障，实施农村危房改造2100户，完成棚户区改造货币化安置住房3120套，建设城南新区公租房1866套，启动塘门口片、樟树镇采煤沉陷区居民集中安置及基础设施建设项目。抓好未成年人保护试点工作，切实关爱留守儿童。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立健全机关事业单位职业年金等多层次养老保险体系。加快福利院老年养护楼项目建设，发展社区居家养老服务，健全养老服务体系。有序推进殡葬事业改革，殡仪馆一体化项目投入使用。加快完善生育保险、失业保险、工伤保险制度和城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。发展优质的社会事业。坚持教育优先发展，统筹城乡义务教育一体化发展，推动普及高中阶段教育。调整优化学校布局，重点解决城区学位和教师队伍建设的问题，推进化解城区中小学“大班额”三年行动计划，新建高中、初中、小学各1所，扩容实验中学碧塘分校、湘永学校、城郊学校。推进教育领域综合改革，加快农村学校标准化建设，着力提高教育教学质量。办好职业教育、特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，打造“书香永兴”全国品牌，加大文化遗产传承保护力度。继续实施农村广播村村响、有线电视户户通、宽带网络家家连等文化民生项目。加强医疗卫生服务体系建设，加快人民医院二部搬迁、中医院住院大楼建设，启动县二医院急救综合大楼、县妇幼保健计划生育服务中心(公共卫生)业务用房项目，持续推进村(社区)卫生室规范化建设，加强中医药服务能力建设，提高全县医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。启动社会体育活动中心项目，抓好五环时代文体广场建设，推动全民健身。积极创建食品药品安全城市，让人民群众吃得安全、吃得放心。认真做好民族宗教、外事侨务、广播影视、统计、档案、地方志、气象、地震、水文、科普、妇女儿童、老龄人、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。营造和谐的社会环境。以平安永兴、法治永兴创建为抓手，全面提升社会治理水平。深化信访工作制度改革，落实“联户包案”工作要求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进打黑除恶、治安突出问题重点整治、雷霆扫毒等专项行动，加大反恐防暴力度，强化社会网格化管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，健全基层群众自治制度。加快推进社会诚信体系建设。全面实施“七五”普法，加强法治文化建设，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。坚守“生命至上、安全发展”理念，严格落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管，加强安全生产执法和隐患排查，坚决遏制较大以上事故发生。坚持预防为主、“谁破坏谁治理”的原则，加大地质灾害防治力度。积极创建市级金融安全区，严厉打击非法集资，加强风险监测预警和处理，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加强全民国防教育和人防工作，落实转业安置和随军政策，深化军民融合，推动人防建设和经济社会建设融合发展。各位代表!重任千钧惟担当。当前和今后一段时期，我们必须忠实践行“三严三实”，认真落实“五讲五规”，始终把发展重任扛在肩上、把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。进一步完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。深入推进政务公开，及时回应社会关切。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持主动作为，建设责任政府。强化政府绩效评估和行政问责，做到有权必有责，有责要担当。建立健全政府工作全过程督查、监察机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府执行力、公信力。建立干事创业容错免责机制，鼓励和支持干部勇于担当、敢闯敢试、先行先试，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。坚持务实创新，建设效能政府。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。优化政务服务，启动市民服务中心建设，完善县、乡(镇)、村三级政务服务平台。积极推进智慧政务建设，实现公共服务信息互通共享，推动政务服务实现网上办理，让信息多跑腿、群众少走路。坚持秉公用权，建设廉洁政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”制度，切实增强党纪党规意识，严守做人做事、为官用权的纪律底线。坚持过紧日子，强化审计监督和财政监督，优化财政支出结构，确保把每一笔钱花在明处、用在实处。落实全面从严治党要求，以永远在路上的劲头加强作风建设，以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造政府清廉、政风清新、政通人和的良好环境。各位代表!风正好扬帆，实干兴伟业。让我们在中共永兴县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创永兴更加幸福美好的明天!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“两区四园”：两区指县经济开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区;四园指县经济开发区所辖高新技术产业园和县新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。2.“三清单一目录”：指负面清单(外商投资准入)、权力清单、责任清单(监管清单)和县政府核准的投资项目目录。3.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，即公私合营模式,指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求作出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。5.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施。6.“两供两治”：即供水、供气，污水治理、生活垃圾治理。7.“三网融合”：指通信网、数字电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。8.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.“四大战略”：即生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县。15.“四大重点”：即项目、园区、城乡、民生四大重点。16.“五个永兴”：即建设“实力、创新、开放、绿色、幸福”永兴。17.“一廊三区”：一廊，即S209沿线工业发展走廊;三区，即以县城为中心的综合发展核心区、以马田镇为中心的现代农业人文旅游发展区、以鲤鱼塘镇为中心的东部生态功能涵养区。18.四个“四年行动计划”：即工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设4个“四年行动计划”。19.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。20.“西、中、东”三大旅游景区：西部旅游区提质板梁古村、黄克诚故居、悦来温泉等景点，主要发展民俗民居和红色文化旅游。中部旅游区建好长鹿国际旅游度假区、白银文化产业园，提质便江旅游风光带、西河休闲风光带、龙山湖、安陵书院、中国白银第一坊、观音岩等景点，发展文化旅游、工业旅游和生态旅游并重的综合旅游。东部旅游区提质七甲牧场、青山垅水库等景点，主要发展山水生态旅游。21.“一核三极四带多点”：“一核”即长株潭核心引领区;“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极;“四带”即京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带;“多点”即以园区为主的众多地区增长点。22.“大十字”城镇群：指郴州市中心城区与资兴、桂阳、永兴、宜章4个县市构成的郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群。23.“四纵三横”：四纵，即G107、郴永大道、S219、金鲤公路;三横，即S209、S349青马公路马三公路、银都大道永安一级公路。24.“一核三心”：一核，即以县城为发展内核;三心，即将马田建设成县域次中心，推进柏林、鲤鱼塘两个重点中心镇建设，增强辐射带动能力。25.两山两水多节点：两山指宝塔山、龙王岭;两水指便江、西河;多节点指县城内的保留山体，如鸡公岭、人民公园等。26.项目建设“151”计划：即5年建设10个重特大工程、500个重点项目，完成投资1000亿元以上。27.“六位一体”财政运行新机制：即绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付。28.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。29.“助保贷”：是指银行面向“小微企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。30.“五个全覆盖”：是指农村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理、农村污水收集处理全覆盖。31.“四项工程”：即优秀农村实用人才带头人培养工程、新型职业农民创业兴业支持工程、农村实用人才品牌培育工程、示范性农村实用人才培养基地建设工程。32.农村党建+综合服务平台：其主要内容为“七个服务中心”，即党员服务中心、政务服务中心、社会综合治理服务中心、村民健康服务中心、文化服务中心、社会事务服务中心和游客服务中心。33.“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。34.“两不愁、三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。35.“五讲五规”：即做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范

  2025-07-19

• 【桂阳县招商】桂阳家居智造产业集聚提速 15个项目集中开工

  湖南省桂阳县通过招商引资取得显著成效，湖南广东家居智造产业园迎来第二批15个项目的集中开工。此次开工项目涵盖家具制造、新材料等领域，总投资规模达13.8亿元，标志着桂阳县在承接粤港澳大湾区产业转移、打造家居智造产业集群方面迈出关键一步。 一、产业园定位与规划背景 湖南广东家居智造产业园是桂阳县与广东省家具协会合作的重点项目，为湖南省对接粤港澳大湾区首个全产业链招商落地的家具产业园区。根据规划，产业园近期开发面积1万亩，计划引进超100家家居企业，总投资200亿元，预计建成后年产值可达300亿元，年税收贡献20亿元。这一项目依托桂阳县区位优势和产业基础，旨在构建从研发设计到生产销售的全链条家居产业生态。 二、第二批开工项目特点与效益 本次集中开工的15个项目中，明辉家具、香港合宝明辉家具、牛禾新材料等企业具有代表性。以明辉家具为例，项目投资1.3亿元，定位为集装饰设计、销售于一体的高新技术企业，投产后预计年产值1.8亿元，年税收超1300万元。其他项目均聚焦智能化、绿色化生产，符合产业园对技术升级和可持续发展的要求。 三、招商引资模式与政策支持 桂阳县创新采用“以商招商、产业链招商、协会招商”模式，通过广东省家具协会资源整合，吸引大湾区优质企业落户。为加速项目落地，当地推行“三级联帮”机制，每个项目由县级领导、县直单位负责人和园区干部组成专班，提供从合同洽谈、土地审批到建设投产的全流程服务。县委县政府每周专题调度项目进展，确保问题及时解决。 四、建设进展与产业集聚效应 自首批8家企业动工以来，产业园已累计签约企业120家，在建企业14家。此次第二批项目集中开工，进一步强化了产业链配套能力，推动桂阳县从传统制造业向智能家居产业集群转型。产业园的规模化发展不仅提升了区域经济活力，也为劳动力就业和上下游产业协同创造了条件。 五、区域经济协同发展意义 桂阳县通过湖南广东家居智造产业园的建设，深化了与粤港澳大湾区的产业协作，成为湖南省承接沿海产业转移的示范案例。未来，随着更多企业投产，产业园将助力桂阳县打造中部地区家居智造高地，为区域经济高质量发展注入持续动能。

  2025-07-19

• 【郴州招商】郴州财政收入首月"开门红"彰显高质量发展动能

  郴州市财政工作迎来新年良好开局，在深入实施创新驱动和产业升级战略的推动下，通过精准招商引资和优化营商环境，实现了首月财政收入稳步增长。最新数据显示，郴州市一般公共预算收入和地方财政收入均实现同比提升，反映出经济高质量发展态势持续巩固。这一成绩的取得，得益于郴州市委市政府对财源建设的系统谋划和财税部门的协同发力。 一、战略引领夯实财源基础 郴州市坚持"创新引领、开放崛起"发展理念，全面推进"产业项目建设年"活动。通过制定实施财源建设12条具体措施，建立财政金融联动机制，重点支持实体经济发展。在严格执行国家减税降费政策的同时，创新财源培育方式，推动传统产业转型升级和新兴产业集聚发展。特别是围绕有色金属、电子信息、装备制造等优势产业，打造完整产业链条，培育壮大骨干税源。 二、部门协同提升征管效能 财税部门建立工作联动机制，运用大数据技术完善综合治税系统。通过强化重点税源监控，对重大项目、重点行业实施动态跟踪管理。优化税收征管流程，推行"互联网+税务"服务模式，提高办税效率。加强跨部门信息共享，开展税收风险排查和纳税评估，确保税收收入依法足额入库。同时规范非税收入管理，严格执行"收支两条线"制度。 三、精准施策优化营商环境 郴州市出台支持民营经济发展28条措施，设立产业发展引导基金。通过降低企业用工、用能、融资等成本，切实减轻市场主体负担。建立企业帮扶长效机制，组织工作专班对接重点企业，协调解决生产经营难题。完善招商引资政策体系，重点引进产业链关键项目，全年新签约亿元以上项目超过100个，为财政增收培育了新动能。 四、创新机制增强发展后劲 深化财政管理体制改革，实施预算绩效全过程管理。创新投融资模式，推广政府与社会资本合作。设立科技成果转化基金，支持企业研发创新。完善园区财政管理体制，激发产业发展活力。通过建立高质量发展指标体系，引导各级各部门更加注重发展质量和效益。这些制度创新为财政可持续发展提供了有力保障。 郴州市财政收入实现首月"开门红"，是经济结构持续优化、发展质量不断提升的综合体现。下阶段，郴州市将继续深化供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，优化财源结构，为经济社会高质量发展提供坚实财力支撑。通过保持战略定力，创新工作举措，有望实现全年财政收入预期目标，推动经济社会发展再上新台阶。

  2025-07-18

• 【郴州招商】郴州市多举措推动外贸企业复工复产 110余家企业恢复运营

  郴州市积极应对疫情影响，统筹推进外贸企业复工复产与招商引资工作，通过开通“电子绿色通道”、落实“一企一策”帮扶、强化政策激励等措施，目前已有110多家进出口企业实现复工复产，占总数的91%，外贸运行逐步恢复活力，为2020年对外贸易增长目标的实现提供有力支撑。 （一）优化政务服务，打通外贸业务堵点。郴州市相关部门针对企业复工复产中的实际需求，创新服务方式，提升办理效率。国家外汇管理局郴州市中心支局通过电子邮件建立“电子绿色通道”，为重点医疗物资生产企业加急办理外汇名录登记业务，帮助企业快速开通外汇账户，保障国外订单的收付汇需求。这种“不见面”审批模式，有效减少了人员接触，缩短了业务办理时间，为企业抢抓国际市场机遇创造了条件。 （二）强化精准帮扶，解决企业复工难题。郴州市落实“一企一策”帮扶机制，针对不同企业的特点和困难提供定制化支持。协助外贸企业筹措口罩、消毒液等防疫物资，保障企业复工后的防疫安全；指导企业统筹国内国外两个市场，根据市场需求变化调整内外销比例，降低单一市场波动带来的风险。同时，加强对返岗率低的重点外贸企业的联系，重点关注中小外贸企业在原材料采购、物流运输、资金周转等方面的困难，及时协调相关部门解决，助力企业尽快恢复正常生产经营。 （三）落实政策激励，提振企业发展信心。为缓解疫情对企业的冲击，郴州市对一季度有进出口业绩但受疫情影响导致贸易运输周期延长、成本增加、资金周转困难的外贸企业，按相关政策及时兑现贷款利息贴息补助，减轻企业财务压力。此外，积极开展帮扶调研，通过问卷调查等方式全面了解辖内进出口企业生产经营受疫情影响情况，精准掌握企业诉求，为后续政策制定和帮扶措施的实施提供数据支撑，确保政策红利直达企业。 （四）复工成效显现，外贸活力逐步恢复。通过一系列举措的实施，郴州市外贸企业复工复产进度加快。据统计，近10天内，复工复产的外贸企业共办理外汇收支金额2.16亿美元，显示出企业进出口业务正在有序恢复。随着更多企业逐步复工达产，郴州市对外贸易有望逐步回归正常轨道，为2020年经济稳定增长贡献力量。在推动企业复工复产的同时，郴州市持续优化营商环境，加强招商引资工作，吸引更多外贸项目落地，为外贸产业发展注入新动能。

  2025-07-18

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